政府信息公开

关于印发武汉市安全生产监督管理局

业务处室2015年工作要点和计划的通知

各区、开发区、东湖生态旅游风景区、武汉化工区安监局，市安全生产执法监察支队，市化职所：

为贯彻落实全国、全省安全生产工作会议精神，市安监局各业务处室根据自身职能制定了2015年工作要点和计划。现印发给你们，以便你们在研究制定今年工作措施和实施工作计划时参照，并请你们配合支持市安监局业务处室完成工作目标任务。

武汉市安全生产监督管理局

2015年2月3日

武汉市安全生产监督管理局

业务处室2015年工作要点

经局党组研究同意，现制定市安全生产监督管理局业务处室2015年工作要点如下：

一、监管一处工作要点

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及中央领导有关安全生产指示精神，坚持“以人为本、安全发展”的理念，牢固树立安全红线意识，以贯彻落实新《安全生产法》为主线，以强化企业安全生产基础工作为重点，以减少一般事故、遏制较大以上事故为目标，以开展安全生产“诚信承诺”、“三无”和班组安全建设活动为载体，以安全生产标准化创建为抓手，扎实推进处室各项工作全面开展，进一步促进全市工矿商贸企业安全生产形势持续稳定好转。

（二）工作目标

完成省政府下达的年度事故控制目标任务；市属企业不发生一次死亡3人以上的生产安全事故；工亡事故按期结案率100%；继续开展规上企业安全生产标准化“回头看”工作；全面启动全市小微企业安全标准化创建工作。

（三）重点工作

1.加强事故控制目标管理。一是坚持“四项基本原则”，严格控制安全生产事故。其一坚持总量控制。要以控制各类事故死亡总量为重点，确保不突破省安委会下达的控制目标，力争实现各类事故起数、受伤人数和直接经济损失三项控制指标同比稳中有降。其二坚持分级控制。认真分解我市年度事故控制指标，形成市、区、街乡镇、工业园和企业“五级”控制模式，进一步强化安全责任的落实。其三坚持分线控制。加强与交管、消防、建委和交委四个部门的沟通协调，及时掌握和分析全市安全生产形势，做好事故调度和预警工作，确保各条战线完成年度控制目标任务。其四是坚持等级控制。要坚决杜绝重特大事故,有效遏制和压降较大事故,努力减少一般事故。二是落实七项举措，确保2015年全市事故控制目标的完成。其一目标任务有分解。认真分解我市年度事故控制指标，及时向各区、各部门下达。全面推行事故信息报送负责人签字制度，保障目标管理工作的规范性和严肃性。其二进展动态有分析。及时调度全市有影响的安全事故、较大以上事故、上级和媒体关注的事故。坚持逐月统计和分析全市各类事故，按季发布各区、各行业事故情况和指标控制情况。其三重点领域有跟踪。及时掌握重点区域、重点行业、重点企业年度目标任务的执行情况，加强重点督办。其四异常情况有预警。对于出现恶劣自然气候、区域和领域事故多发、死亡人数接近或超过目标进度及重要节假日、有影响事故发生等异常情况，及时发出事故预警函，要求相关单位切实采取防范措施，确保安全形势稳定。其五压降事故有措施。加强对事故多发区域和领域的检查、督办和指导，采取约谈、座谈、会商和事故通报、现场会等形式，进一步强化防控责任，实施事故压降措施。其六目标实施有考核。全面落实事故控制指标“月分析、季通报、年考核”制度。认真对照市政府责任状，对各区、各部门和单位年度死亡控制情况、较大以上事故发生情况及事故报告情况进行认真考核。其七考核结果有奖惩。根据考核情况，对事故控制目标任务完成好的单位进行奖励，差的单位进行通报批评，对于出现“一票否决”情形的，坚决予以否决。

2.加强工商贸企业安全监管工作。一是早安排早部署，争取工作主动权。其一结合我市企业安全生产工作实际，制发《2015年全市工矿商贸企业安全生产工作要点》，明确工作重点，制定工作新举措，特别是推动企业落实“五个全覆盖”，做到务实、求实、落实。其二召开好年初的2015年重点企业安全生产工作会，围绕“安全发展”战略，全面推动落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及国家、省、市安全生产工作会议精神。二是深化“三项活动”，夯实企业双基工作。继续深入开展安全生产“诚信承诺”、“三无”（员工无违章、现场无隐患、管理无缺陷）和班组安全建设活动，推动企业主体责任和年度重点工作的落实，强化隐患排查整改，进一步夯实企业基础基层工作。其一针对当前安全生产新形势、新政策和新要求，结合企业实际，修订完善了《2015年度安全生产诚信承诺书》，部署和实施风险抵押金工作。通过“诚信承诺”活动的开展，形成自我约束机制，将“要我安全”转化为“我要安全”，从思想认识上得到转变。其二在全市企业中积极倡导“隐患就是事故”的理念，在车间、员工中开展“四比”活动。在员工中开展“比安全学习、比遵章守纪、比安全技能、比bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗处置”的“四比”活动，激发员工的参与热情，增强员工自我保护意识和防护能力；在车间开展“比规章制度执行力、比安全管理规范性、比安全活动参与度、比隐患排查有效性”的“四比”活动，实行现场隐患“员工人人查，班组班班查，车间天天查，领导月月查”。通过“三无”活动的开展，不断增强人员自我保护意识，从减少“三违”转化为反“三违”，从防范事故的本质上得到转变。其三加强班组标准化作业，从小、从细、从实强化班组安全管理，提高员工现场安全管控能力，做到安全隐患自查自改，实现“关键时间、关键部位、关键作业、关键人员”安全。通过班组安全建设活动，从“被动检查”转化为“自己主动查”，从安全检查形式上得到转变。三是强化执法检查，牢牢守好“责任田”。其一认真编制执法计划。立足法律法规、处室监管力量和直接监管对象情况，认真编制好处室年度执法工作计划，突出计划性、规范性和实效性。其二全面履行日常监管工作。深入重点企业开展执法检查，突出隐患排查、安全许可、安全责任制、安全规章制度和操作规程、安全费用提取和使用、重大危险源管理、外包项目管理、劳保用品管理、安全设施维护保养等企业安全管理的基础性和重点性工作，全面推动企业主体责任的落实。其三重点突出三个专项整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“四个一律”的要求，结合全市安全大检查工作，进一步深入开展工贸企业涉“氨”制冷企业氨气使用、作业场所粉尘防爆、受限空间作业三个专项整治工作，推动企业贯彻落实两个“五项规定”（《严防企业粉尘爆炸五条规定》 和《有限空间安全作业五条规定》），严格执行《企业安全生产风险公告六条规定》，进一步强化作业过程监控，有效消除现场事故隐患。其四推进“两化”体系建设。加大中央、省在汉和市属企业隐患排查治理“两化”体系建设工作力度，建立包含企业基础信息数据库、企业事故隐患排查登记、企业分级分类监管、责任考核与绩效评估等工作平台的安全监管信息系统。加强企业信息员培训，培养“两化”系统运行管理骨干。逐步形成情况能掌握、过程能记录、责任能明晰、监管全覆盖的安全隐患排查治理新格局。四是构建诚信体系，规范企业安全生产经营行为。以企业安全生产标准化建设评定等级为基础，探索建立全市企业安全生产信用等级分类管理制度，实行“巩固A级、促进B级、激励C级、限制D级”的动态管理。结合政府奖励、银行贷款、用地审批、项目投标、政府采购、执法检查、行业准入等工作，建立守信受益、失信惩戒的激励与制约机制。加强安全生产“红黑名单”管理，建立安全生产信用风险预警、传递、管控机制和责任追究制度。完善企业安全生产信用发布平台，与全市信用信息公共服务平台实现对接。五是精心组织实施，策划好企业安全生产竞赛活动。在中央、省在汉重点企业和市属企业（集团）中组织第二届“企业安全生产知识与技能竞赛”活动，扩大参赛范围，丰富竞赛内容，创新竞赛形式。探索建立竞赛选拔和奖励激励机制，鼓励企业推荐各项安全知识竞赛、安全演讲比赛或安全技能比武中选拔出的优秀人才和技能精英参加国家、省、市级竞赛，传授技能经验，实现“我能安全”到“我能示范安全”的影响力转变。通过开展竞赛活动，增强意识、落实责任，增长知识、提高技能，强化管理、提升水平，确保企业生产安全。六是加强队伍建设，提高企业安全管理水平。全面落实市局《关于加强全市企业安全生产管理机构和队伍建设的意见》（武安监管[2011]155号），做到机构要健全、人员要到位、能力要适应、条件要改善、权利要保障、待遇要提高、作用要发挥。其一鼓励企业选派年富力强、工作责任心强、学习能力强的同志充实到安管干部中去，不断提高注册安全工程师在安全管理人员中的比重，使企业安全管理人员的数量素质满足安全管理工作的需要。其二落实企业安管人员的经济和政治待遇，改善工作条件，优惠岗位待遇，让他们感到“受重用、得实惠、有盼头”，乐于在安全管理岗位上工作。其三激发安管人员的工作和学习热情，培养他们成为专业的安全管理人才。通过建立激励和约束机制，使他们能在安全管理岗位上干出一番事业。七是强化宣教培训，提高人员安全意识和安全技能。其一明确对象。认真按照国家和省市安全生产工作会议精神，配合四处重点抓好市属企业和直接监管企业“三项岗位”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）人员、班组长的安全教育培训，全面强化他们的安全意识和技能。其二突出重点。立足处室职能，重点突出新《安全生产法》、小微企业安全标准化创建、隐患排查治理“两化”体系运用、典型事故案例剖析、班组和机构队伍建设现场会等内容，扎实推进处室监管工作，全面提升企业安全管理水平。其三丰富形式。积极运用多媒体技术和手段，丰富和创新宣教方式，采取专家授课、领导讲课、老师上课和开办培训班、召开现场会、举办专题讲座等多种形式，抓好企业教育培训工作。

3.全面推进企业安全标准化创建工作。一是深化规上工贸企业安全标准化工作。其一按照《武汉市企业安全生产标准化“回头看”工作方案》（武安监管[2013]30号）的要求，认真开展自查与整改，切实做到“对标运行，持续改进”，实现安全生产工作标准化、规范化、常态化和长效化。其二鼓励安全生产基础较好的企业适时开展安全生产标准化“提档升级”活动，持续改善安全生产条件，不断提升企业本质安全水平。其三督促达标期满的企业，做好三年一次的安全生产标准化复评工作。二是全面推进小微企业标准化达标创建工作。其一按照《武汉市规下企业安全生产标准化建设工作指导意见》(武安监管[2014]6号)，进一步完善小微企业创建标准，规范工作流程。其二进一步摸清小微企业底数，深入各区开展政策宣传，加强业务指导，研究解决小微企业标准化创建工作中的矛盾与问题。其三督促各小微企业要制定工作方案和创建时间表，落实责任人和工作措施，认真对照小微企业达标考评细则开展企业自评和机构评审工作。三是着力推进“三条战线”安全生产标准化建设工作。加强对建筑施工、交通运输和国防军工等行业领域安全生产标准化创建工作的督办和考核，促进三条战线加快创建步伐，确保行业内企业如期达标。

4.认真做好事故报告与查处工作。一是严肃事故报告纪律。事故报告做到“四个坚持”：坚持报告的时效性，杜绝迟报现象；坚持报告要素的完整性，杜绝漏报现象；坚持报告内容的真实性，杜绝谎报现象；坚持报告的严肃性，杜绝瞒报现象。特别对于一时难以定性为生产安全事故的亡人事故，要求各区局必须将事故有关情况和资料报送市局审核确定，待事故性质确定后决定是否立案调查。严禁以任何形式和借口影响事故报告工作。对涉嫌迟报、漏报、谎报、瞒报事故的，一经查实，严格按照相关规定从严处理。二是规范事故调查程序。其一必须按规定成立事故调查组。作为全市生产安全事故调查工作的牵头单位，在事故发生后，及时会同监察机关、公安机关、工会以及负有安全生产监督管理职责的有关部门组成事故调查组，对事故展开调查，确保调查组构成的合法性、完整性。其二必须及时赶赴现场。按照我局公开承诺事项，事故发生后，中心城区1个小时内赶赴现场，远城区2个小时内赶赴现场，及时做好事故现场勘验和取证工作。其三必须出具合格的事故调查报告。根据调查材料和现场取证对事故进行分析，认真确定事故性质，查明事故原因，分清事故责任，提出处理意见，报请市政府审批。其四必须严格遵守工作纪律。始终秉承“诚信公正、恪尽职守”的原则，遵守事故调查组的纪律，保守事故调查的秘密，不收受事故单位及当事人任何形式的馈赠，保持廉洁自律，维护事故调查组的良好形象。其五必须严格调查工作时限。按照《国家安监总局印发关于生产安全事故调查处理中有关问题规定的通知》（安监总政法[2013]115号）的要求，较大事故、一般事故自事故发生之日起30日内提交事故调查报告，做到事故按时结案率100%。三是强化事故责任追究。其一落实函告制度。在接到市政府关于事故调查报告批复后5日内，将批复的有关内容函告事故发生单位和负责落实的人民政府及其有关部门。其二落实责任追究意见。督促有关单位和部门落实党纪、政纪、行政处罚、刑事责任的追究等。其三督促落实防范整改措施。对照事故发生单位和有关部门提交的事故整改报告，认真核实事故防范和整改措施的落实情况。会同监察机关，定期对有关机关和单位落实情况进行专项检查。其四依法公开事故调查处理情况。凡我局牵头组织调查的事故，在事故结案后，及时在局网站公开信息。同时，督促各区公开已结案的事故调查情况，接受社会监督。其五认真执行事故“说清楚”、“约谈”和“回访”制度，坚持用事故教训推动安全生产工作，强化各级政府和企业安全管理责任。四是督促指导各区事故调查工作。其一加强事故挂牌督办。按照《武汉市生产安全事故查处挂牌督办办法》有关要求，严格对各区发生的一般事故或有影响的生产安全事故调查处理实行挂牌督办，要求各区在规定工作时限内完成督办事项。其二做好事故调查备案工作。年初，我们将事故备案工作情况纳入年度安全生产目标考核。要求各区局在生产安全事故调查报告形成后，及时提交事故调查报告审核备案的书面报告、事故调查报告、有关证据材料等，并汇报事故调查处理情况，我处将组织人员进行审核并出具审核意见。各区局按照审核意见对事故调查报告进行修改，修改完善后由各区人民政府批复结案，批复文件连同批复后的事故调查报告需报送我处备案存档。

5.加强“三同时”备案和专家组的有关工作。一是做好“三同时”备案工作。进一步完善“三同时”工作流程，规范工作程序，认真受理“三同时”备案工作，加强服务、协调和管理，严格工作时限，落实“三同时”备案各项工作要求。二是做好专家组换届工作。其一完善建筑施工、冶金制造、交通运输、危化品、烟花爆竹和职业卫生等相关专业的专家库，优化了专家组成结构，印制专家手册。其二认真筹备和召开全市专家组工作会议，做好换届工作。三是深入推进专家组工作。充分发挥专家组的智力支持和技术支撑作用，聘请有关专家参与事故调查、执法检查、企业标准化等工作，组织专家深入企业开展免费安全诊断、辅导等活动，全面推动处室监管监察工作。

6.抓好处室建设工作。一是进一步明确工作分工和职责。围绕处室全年工作任务，细化、分解和落实到人，明确工作时限和AB角职责。严格检查、考核与奖惩，确保处室工作高效、优质完成。二是大力培养年轻干部。充分发挥处室年轻同志优势和才能，按照“待人要热情、言语要得体、举止要文明、办事要干练、对象要首肯”的培养要求，对年轻同志多挑重担，加强指导，定期评估，鼓励他们快速成长、成才。三是强化政治和业务学习。深刻领会十八大和十八届三中、四中全会以及中央领导关于安全生产重要讲话精神，不断钻研政治和业务知识。通过集体学习、专题讨论、专项调研、论文撰写、民主生活会等形式，全面强化处室人员的政治和业务素养。充分发挥处室同志的智慧与才识，有针对性的研究、分析和解决当前安全监管工作中重点、热点和难点问题。四是抓好勤政和廉政建设。努力建设法治型、服务型、廉洁型处室。结合群众路线教育实践活动，牢固树立为人民服务的思想，始终坚持求真务实的工作作风，多为企业和老百姓办实事、办好事。全面落实廉政建设各项措施和要求，坚持依法行政、廉洁从政，坚持按制度办事和“阳光”办事。牢固树立全局“一盘棋”思想，全面完成局领导交办的其他工作。

二、监管二处工作要点

（一）工作目标

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，严格落实新《安全生产法》，认真按照 “依法治安、防控风险、强化双基、争创一流”的工作思路，全力做好“新常态”下的危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山企业安全生产监管工作，力争不发生亡人事故，确保不发生较大生产安全事故，实现监管领域安全生产形势的平稳。

（二）工作要点

1.依法治安，全面推进高危企业安全生产诚信体系建设，促进企业安全生产主体责任落实。一是建立健全安全生产承诺制度。督促企业向社会和全体员工公开安全承诺，接受各方监督，重点承诺内容包括严格执行安全生产相关法律法规，建立健全并严格落实安全生产责任制度，加强安全生产标准化建设和建立隐患排查治理制度等五个方面。同时，指导企业结合自身特点，制定明确各个层级的双向安全承诺事项，并签订和公开安全承诺书。二是建立安全生产不良信用记录制度。按照国家、省和市的统一部署，将发生生产安全死亡责任事故，违反安全生产承诺，存在非法违法组织生产经营建设、存在重大安全隐患、未按规定开展标准化创建达标等行为的企业，列入安全生产不良信用记录。对责任事故的不良信用记录，实行分级管理，并纳入国家相关征信系统。三是建立安全生产诚信“黑名单”制度。将高危企业不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据，通过信息采集、告知、公布、删除等程序，对列入安全生产诚信“黑名单”的企业，实行分类管理和限制性发展。四是建立安全生产诚信评价和管理制度。其一开展安全生产诚信评价。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级，每年向社会公告。其二加强分级分类动态管理。对纳入安全生产不良信用记录和“黑名单”的企业，根据具体情况，下调或取消安全生产诚信等级，并及时向社会发布；对纳入“黑名单”的企业，依法依规停产整顿或取缔关闭；以“黑名单”企业为重点，加强执法检查，严防事故发生。其三采取激励机制，对于诚实守信企业，开辟“绿色通道”，在相关安全生产行政审批等工作中优先办理，在评先评优方面优先考虑。五是建立安全生产诚信报告和执法信息公示制度。其一督促企业每年向安监部门报告安全生产诚信履职情况，重点包括落实安全生产责任和管理制度、安全投入、安全培训、安全生产标准化建设、隐患排查治理、职业病防治和bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗管理等方面的情况。其二在安全生产行政处罚信息形成之日起20个工作日内向社会公示，接受公众监督。

2.夯实“双基”，切实加强企业管理规范化建设，进一步提升安全保障能力。一是深入推进“两化”体系建设。在去年试点的基础上，在全市危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业中全面推行隐患排查治理日查、周查、月查表，指导企业对照检查标准，排查整改隐患。同时，加强检查和督办，督导企业进一步规范隐患排查工作，深化“两化”体系建设，务求实效。二是切实加强档案和台账工作。认真落实市局印发的《关于进一步加强危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业安全生产档案和台账工作的通知》要求，结合日常行政执法和检查工作，严格督促和指导企业建立健全许可证照、管理机构、规章制度、教育培训等18类安全生产档案和作业场所检查记录、隐患排查记录等6类基础台账，并将检查情况纳入行政处罚、评先评优的重要内容，倒逼企业规范管理、从严管理。三是严格高危企业门禁管理。认真汲取2014年沪昆高速湖南邵阳段“7.19”特别重大道路交通危化品爆燃事故教训，进一步审视工作，强化高危企业门禁管理，督促危化品、烟花爆竹等生产、储存、经营企业建立健全出入库（大门）的核查、登记制度，严格管控危险物品的发货、装载、运输等环节，认真查验运输车辆的资质证照、驾驶和押运人员的从业资格证等，如实全面记录，杜绝违法违规现象。四是深化安全标准化达标创建工作。认真按照高危企业全覆盖的要求，督促危化品储存经营、生产、烟花爆竹批发、非煤矿山等企业在全面达标的基础上，巩固成果，加强管理，对标运行。认真落实《湖北省企业安全生产标准化评审工作管理细则（试行）》，规范安全标准化创建和复评工作，指导评审单位按照评定标准严格评审，督导评审组织单位认真审查，及时公告达标企业，并抄送相关部门，突出实效，严防“走过场、走形式”。

3.集中攻坚，深入开展重点行业领域安全专项整治，保持“打非治违”的高压态势。一是深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战。其一集中力量继续开展油气输送管道领域“打非治违”专项行动，依法打击先清后占、盲目施工、打孔盗油、乱建乱挖乱钻等非法违法行为，着力整治管道保护区域内违法违规占压、圈占、安全间距不足等行为，力争在2015年9月前完成排查出的全部重大隐患和形成密闭空间隐患的整治工作。其二严格城镇地面开挖和地下施工审批，强化城市地面开挖和地下施工过程管理，严禁未经批准和在情况不明时盲目进行地下施工。其三督促油气管道企业全面履行安全生产主体责任，强化管道安全巡查、检测和维修，强化管道竣工测量图、安全信息报送，强化安全投入、科技支撑和宣传教育，全面实施管道的完整性管理，把各类隐患消灭在萌芽状态。其四将油气管道整治情况和事故发生情况纳入2015年各区和市有关部门年度安全生产目标责任状，加大考核和督办力度，督促各区政府和市相关部门落实管道安全保护职责。二是圆满完成提升危险化学品领域本质安全水平专项行动。其一组织专家开展“两重点一重大”企业，特别是涉及一、二级重大危险源、合成氨、石化生产的企业开展自动化改造“回头看”，逐一复核验收。其二督导三环线内剩余的7家化工企业安全、平稳、有序搬迁，帮助企业协调解决遇到的问题和困难。其三在重点企业中推广应用危险与可操作性分析等先进科学的风险评估方法，提升企业排查和消除事故隐患的能力。其四继续在人口密集区的加油站中推广阻隔防爆、油气回收系统，提升本质安全水平。三是深入开展“打非治违”专项行动。在全市新化工仓储基地投用前，强化危险化学品生产、储存、经营、使用、运输等各个环节的安全监管，集中力量整治非法违法行为。继续保持高压态势，严格落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”的要求。四是深化烟花爆竹专项整治。适应中心城区和部分新城区烟花爆竹“限改禁”工作，严管中心城区“限改禁”区域，规范远城区经营市场，突出烟花爆竹仓库安全监管。结合元旦、春节、清明等重点时段，加大“打非治违”力度，加强对城乡结合部、水果店、花圈店等重点部位的监督检查，严管严罚非法违法生产、储存、销售和运输烟花爆竹的行为。五是继续开展甲醇燃料专项整治。其一在去年整治的基础上，会同相关部门保持常态排查，突出重点地区和重点对象，严厉打击非法违法经营储存和运输甲醇燃料的行为，有效防范和遏制重特大事故。其二在广泛调研学习的基础上，结合我市实际，提出规范我市甲醇燃料经营、储存、运输和使用等环节的建议，供市政府和市领导决策参考。

4.预防治本，继续推动不符合安全生产条件的中小化工企业和非煤矿山整顿关闭，形成安全监管倒逼机制。一是开展中小化工企业整顿行动。组织专业机构和专家对中小化工企业逐一开展核查、诊断，通过“查、问、评、诊”的形式，帮助企业查找不足，指导企业提档升级，严厉打击和淘汰一批不具备安全生产条件的企业。二是完成非煤矿山年度关闭任务。在前两年关闭12家采石场的基础上，继续采取目标管理、专项督导、强化考核、加强督办等形式，坚决完成2015年再关闭2家的目标任务，全面完成省政府下达的三年关闭目标。三是强化非煤矿山安全监管。其一在政府的统一领导下，深入开展已关闭采石场的“回头看”工作，全力整治非法违法“偷采”、“盗采”等行为；其二持续推进非煤矿山企业淘汰落后工艺和设施专项整治，进一步提升本质安全水平；其三强化日常安全巡查和执法，查处“三违”，整治隐患；其四加强尾矿库安全管理，强化监控和安全措施落实，确保运行安全。

5.创新服务，着力优化行政审批工作，营造良好的投资发展环境。一是严格实施行政许可。其一严格新、改、扩建危险化学品生产、储存项目审批，严禁在化工园区外的新建、改建、扩建危险化学品生产、储存项目。其二会同相关处室，做好使用有毒物品作业场所职业卫生安全许可、烟花爆竹批发和零售许可等取消和调整事项的衔接落实工作，切实落实事中事后监管。其三会同有关处室，每半年对各区局行政许可审批工作开展督查，加强督促指导，规范行政许可行为。二是着力营造良好投资环境。在市优化办的统一组织下，结合我市实际，继续创新理念和方式方法，深入企业调研，听取企业意见，深化企业服务，进一步完善审批流程，不断提高行政审批服务水平，优化我市投资发展环境。

6.严格规范，扎实推进各项监管措施，确保各项法律法规落实到位。一是全面开展化工安全仪表系统摸底评估。组织相关设计单位，对涉及“两重点一重大”和危险化学品储存企业，在全面开展过程危险分析（如危险与可操作性分析）基础上，摸清全市化工企业安全仪表系统应用底数，了解掌握各企业安全仪表系统相关情况，评估现有安全仪表功能是否满足风险降低要求，为下一步推进安全仪表系统的安装、改造。二是切实强化bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗管理工作。其一继续在危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山企业中开展“不打招呼、直奔现场”的模拟实战演练，充分检验企业的真实bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗能力，进一步锻炼员工的实战技能。其二对可能发生油气泄漏、燃烧、爆炸等突发事件的重点地区、重点企业、重点部位、重点环节，组织开展有针对性的实战化bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗救援演练，各区政府至少要组织开展1次多方参与、政企联动的联合bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗救援实战化演练，各油气输送、城市燃气企业至少要组织2次桌面推演或实战化演练。其三完成危险化学品新bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗救援基地运行方案，指导危险化学品江北基地开展搬迁后的基地建设、队伍配备、日常训练、区域协作、政企联动等相关工作。三是加大普法执法力度。其一加强安全生产法制教育，通过专题培训、案例宣讲、以会代训等方式，大力宣传新《安全生产法》、《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》、《化工（危险化学品）企业保障生产安全十条规定》、《严防企业粉尘爆炸五条规定》等法律法规，普及安全生产法律知识，提高从业人员安全法治意识，增强依法生产经营建设的自觉性。其二继续开展“四不两直”暗查暗访，切实履行安全监管职责，全面掌握安全生产真实情况，严肃查处违法违规行为，督促安全生产责任落实。四是健全和落实联席会议制度。其一进一步完善和落实危险化学品、烟花爆竹安全监管联席会议制度。其二建立健全安全生产重大问题会商、重点项目并联审批、政企协作协商、社会组织支持支撑等多个机制，加强安全监管工作的协同配合和联合联动，共同保障安全形势的平稳。其三加强与其他部门的协调联动，开展剧毒化学品、易制毒化学品、易制爆化学品、甲醇燃料、烟花爆竹、油气管道等企业的联合执法检查。

7.源头管控，科学指导化工集中区建设，拓展化工行业发展空间。一是开展危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作。按照《湖北省危险化学品重点县（市、区）安全生产攻坚工作实施方案》要求，督促指导武汉化工区切实开展攻坚工作。其一强化源头管理。科学规范化工园区，严格园区企业准入，合理布局园区企业，加强园区安全生产一体化管理。其二落实企业主体责任。督促指导企业建立健全并落实各项安全生产管理规章制度，加强日常安全管理，加大安全生产投入，严格遵守危险作业安全规程。其三强化安全监管。加强危险化学品监管队伍建设，加大对管委会领导、监管人员、企业法定代表人和主要负责人的危险化学品知识培训力度；建立危险化学品安全监管专家库，积极发挥专家技术支撑作用；建立健全隐患排查治理信息系统和监控机制。二是按期完成两个化工仓储物流项目建设。其一加快推进项目建设。督促恒阳化工和金腾兴实业公司按照既定目标，倒排工期和重点任务，抓紧项目建设和有关手续办理，确保两个仓库上半年投入使用。其二指导项目科学运营。在两个项目正式投运前，督促指导建设单位依法建立健全安全管理制度和岗位操作规程，设置安全管理机构，开展员工岗前培训；同时依据管理运营模式，增设电子化管理和监控系统，实现标准化、规范化、现代化运营管理。其三搭建企业招商平台。加大推介力度，通过邀请在汉的大型中外化工企业实地考察，组织在汉重点危险化学品企业与两个项目建设单位召开对接会、座谈会、推介会等方式，大力宣传两个项目的优势，搭建宣传招商平台。

8.强化素质，不断加强自身建设，打造一流监管队伍。一是加强处室内部建设。强化处室制度、作风、思想、能力、反腐倡廉等五项建设，进一步明确处室人员岗位职责，细化岗位规范、业务流程，规范业务操作，提高执行力。二是发挥行业协会作用。邀请行业协会积极参与地方性政策标准制定，协助开展日常监督检查和考核评优，配合做好行政许可现场核查、标准化评审技术把关，及时反映行业的心声和诉求，提出解决热点、难点问题的合理化建议，发挥政企之间的桥梁作用。三是完善技术服务机制。通过购买社会服务，充分发挥危险化学品、烟花爆竹和非煤矿山行业安全生产专家、中介机构的技术支撑和指导作用，协助做好重大事故调查、隐患评估和安全生产咨询服务，为企业安全生产水平提升提供科学建议，为政府制定工作规划政策提供决策依据。

三、监管三处工作要点

（一）指导思想

以学习贯彻党的十八大、十八届四中全会精神为指导，切实做好局党组的工作部署，以贯彻落实“一法三文件”为主线，推动全市上下牢固树立安全生产“红线意识、底线思维”，推动安全责任落实，狠抓隐患排查治理“两化”体系建设，深入推进打非治违和专项整治，不断强化街乡镇安全生产工作，加大综合监管力度，加大新闻宣传力度，为实现全年安全生产形势持续稳定好转做出应有的贡献。

（二）工作目标

完成省政府下达的安全生产目标考核任务，安全生产责任体系不断完善、综合监管不断强化、办文办会能力不断提高、安全生产“双基”工作不断夯实、隐患排查治理不断深入、安全检查不断创新、新闻宣传不断发展、专项整治不断深化、打非治违不断推进。

（三）重点工作

1.以贯彻落实“一法三文件”为主线，着力完善安全生产“党政同责”责任体系。紧密结合“一法三文件”，即新修订的《安全生产法》、《中共湖北省委湖北省人民政府关于印发湖北省安全生产党政同责暂行办法>的通知》（鄂发〔2014〕16号）、《省安委会关于贯彻落实湖北省安全生产党政同责暂行办法>的实施意见》（鄂安〔2014〕25号）以及《市委办公厅市政府办公厅关于贯彻落实湖北省安全生产党政同责暂行办法的通知》（武办文〔2014〕46号），以切实有效的工作措施，推动全市上下不断健全完善安全生产 “党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系。一是推动建立健全责任体系。严格考核党政同责制度落实情况，加快实现“五级五覆盖”（“四级”即：省、市、区、街乡镇、村和社区区。“五覆盖”即：“党政同责”全覆盖，“一岗双责”全覆盖，“三个必须”全覆盖，政府主要负责人担任安委会主任全覆盖，各级安监部门向同级组织、纪检部门通报安全生产情况全覆盖）。督促各级行业主管部门“切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”二是完善安全生产保障制度。督促各级党委政府在决策时，将安全生产与经济工作同研究、同部署；在工作中，提供有力的组织保证、资金支持和人力保障；在考核上，条条量化、时时考评。三是加快安全监管方面改革创新。坚持最严格的安全生产制度，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”；推动各地加强乡镇（街道）和开发区等经济功能区的安全监管力量。进一步完善安全监管体制，理顺综合监管、直接监管和行业管理的关系，划清职责界线，建立既各司其责，又协作配合的工作机制，共同推进安全生产工作。

2.以组织好两项目标考核为载体，着力提升安全生产工作的严肃性与权威性。一是确保市政府目标考核的顺利完成。其一完善目标责任状。根据近年来的全市安全生产工作新情况、新问题、新特点，结合各区各部门的工作实际，不断修订完善目标考核责任状，加大对下级政府和同级部门的考核力度，完善目标考核的科学性、实用性、操作性。其二完善目标考核制度。主动加强与考评办、监察局和相关行业主管部门的衔接联系，进一步完善目标考核方式，将年终考核与过程考核相结合，加大对重点工作和项目的过程考核，推动安全生产督查工作常态化，实时督促下级政府和同级相关部门履行安全监管职责，确保重点工作顺利推进，确保全年工作目标的顺利完成。其三加强重点指标的考核。进一步突出对事故控制、重大挂牌隐患整改落实情况、市政府和安委会交办工作完成情况等指标的考核，凡事故控制突破指标或挂牌隐患整改不落实、未按时完成的不得评为安全生产目标考核优秀单位。其四加强对考核结果的运用。形成考核工作定期通报制度，定期将各区、各部门目标完成情况通报组织人事、纪检监察等部门，作为选拔任用、奖励惩戒和责任追究的重要依据。二是确保省政府对市政府目标考核的有效推进。其一做好省政府目标考核的分解工作。及时请示市政府以市政府办公厅名义分解省政府目标责任状，同时在局内分解有关工作，明确工作职责、牵头责任单位、配合单位，确保工作有部署、项目有安排、措施有落实。其二做好过程的督办协调。按照目标责任状的要求，积极协调相关安委会成员单位和各处室推动责任目标的完成，对推进工作不力、推进进展较慢的工作及时制发通报，督促其加强工作力度，及时完成责任要求。其三做好迎检及整改工作。提前做好目标考核分工、收集汇总资料、起草汇报材料、制订检查方案、联络检查考核、督办整改隐患等相关工作，做到数据及时统计、情况及时上报、资料及时归档。对省政府目标考核组提出的相关工作要求，积极协调相关职能部门，认真督办整改，确保考核工作的全面完成。

3.以“零差错”为目标，着力抓好各类文件起草和会议筹备工作。一是各类文字材料起草工作做到“五有”。认真做好安全生产综合性文件、报告、汇报、总结、讲话的起草；特别是做好国家、省督查检查组和市委常委会、市政府常务会等专题会议的资料、汇报材料准备工作，公文写作力争做到“五有”言之有谋、言之有物、言之有理、言之有序、言之有情。二是各类会议筹备工作做到“八有”。认真抓好全市安全生产工作会议筹备组织工作。提前做好责任分工，加强处室协调，认真准备相关数据、文件，做好会议情况和统计数据的汇总工作，做好市领导讲话、会议主持词和表彰文件的起草工作，做好目标责任状的起草、签订工作，印发2015年度全市安全生产工作要点。认真抓好各类会议特别是市安委会会议、电视电话会议、安委会联络员会议的筹备工作，会议召开做到。各类会议做到“八有”：有会议方案、有征求意见、有文字材料、有会场布置、有会议签到、有会议录音、有会议纪要、有资料归档。

4.以隐患排查“两化”体系建设和街乡镇安全生产工作为抓手，着力夯实基层基础工作。一是切实抓好隐患排查治理工作。其一不断扩大“两化”体系建设成果。确保在2015年底实现隐患排查治理工作分级分类监管的常态化、制度化。推动中央、省在汉企业、市属企业和所有与政府签订安全生产目标责任书的安委会成员单位年内建立“两化”系统，在年底实现全覆盖。努力在“两化”体系运行上下功夫，确保隐患排查清单编制率达到80%以上，“3个15天”达到90%以上。通过执法检查、月度通报、考核竞赛等办法，定期通报全市“两化”工作推进情况，督促行业主管部门借助“两化”体系推动监管工作上台阶，形成各类企业全范围纳入，隐患排查全过程上报、监管部门全过程监管的局面。其二扎实推进隐患排查治理。完善重大生产安全隐患的排查、整改、登记、监控工作。强化企业的主体责任，依靠社会监督、群众监督和媒体监督，有效运用重大隐患治理“以奖代补”资金，使隐患排查治理工作做到制度化、常态化。严格落实重大隐患挂牌督办和整改摘牌销号制度，督促各区各部门按照“一隐患一专班、一隐患一方案”和“五落实”（责任、措施、资金、期限和bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗预案）要求，认真落实工作措施，对省安委会挂牌督办隐患加强过程监管，确保突出隐患切实得到整改，构建安全生产隐患排查治理长效机制。二是切实抓好安全生产街乡镇工作。其一进一步推进安全生产优秀街乡镇创建工作。制定《2015年—20146年武汉市街乡镇安全生产工作考评办法》，指导督促各区街乡镇安全生产工作落实机构、人员、经费、设施，确保全市所有街乡镇安全生产工作全部达标，在2015年底努力实现60%的街乡镇安全生产工作达到优秀。其二进一步做好国家级、省级安全社区的创建工作，通过组织专班到各区开展指导培训工作、召开现场会、开展宣传报道等方式，切实帮助各区解决“认识不到位、思路不清晰、创建不均衡”的问题。其三进一步完善安全生产网格化管理。在全面总结试点区经验的基础上，加快对辖区内村（居）民委员会、工业园区、社区进行网格划分工作，加强农村和城市社区的安全管理工作及网格管理，将安全生产植入社会管理综合治理网格化体系，提升网格管理工作效能，充分发挥街乡镇以下基层自治组织在安全生产宣传教育及信息联络、隐患排查治理、非法违法行为初期处置等方面的重要作用。

5.以强化综合监管能力为核心，着力发挥安委会办公室的综合协调作用。一是加强安全生产综合协调工作。其一切实加强综合监管工作。尽快出台《安委会成员单位安全生产工作职责规定》，明确各相关部门安全管理职责，督促相关部门依法履责，依法加强本行业和领域的监督检查，落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的“三个必须”和“一岗双责”要求。其二切实加强安委会成员单位的沟通联系。认真做好安委会会议、安委会联络员会议等重要会议，重点针对贯彻落实上级有关精神加强交流沟通与交流，及时针对重点、难点问题进行协调和落实，推动各部门好的工作经验的做法与经验，努力将安委会办公室打造成为各部门安全生产工作者的“娘家”。其三切实完善安委会办公室的工作体制机制。根据市政府和相关部门主要领导的变动，及时修订安委会组成单位和人员；制定《市委会联络员考核办法》，督查联络员落实有关职责。二是加强“打非治违”和专项整治协调督办工作。其一继续深化打非治违专项行动。加大对重点行业、领域的督查检查力度，重点对建筑施工、搬迁工地、人员密集型场所、危险化学品从业单位的督查检查，加强联合执法，形成工作合力，建立健全安全生产专项整治长效机制。其二完善打非治违和专项整治的工作方式。突出运用暗查暗访、集中执法、专项督查、异地检查等方法，组织开展安全生产突出问题专项整治。并在全市范围内，充分利用网络、QQ群、微博和举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产领域非法违法问题，打击和整治各类违法行为。其三加强信息报送工作。督促各区局、各有关部门和市属企每月业及时对本单位“打非治违”工作情况进行统计分析上报，同时，按时向省局报送“打非治违”工作情况和统计分析报表工作。三是加强安全生产检查工作。其一认真组织抓部署。抓好全年不同时期安全生产检查工作。特别是抓好为期三个月的安全生产大检查工作，及时督促各区、各部门和单位结合自身实际情况，认真剖析问题，抓紧研究部署当前安全生产和人员密集场所安全管理、检查和隐患排查治理工作，按照每周一报的要求，认真收集、汇总、分析各单位的工作部署情况报市委市政府。同时认真组织好按照“四不两直”等方式开展安全生产暗访检查；认真组织好国家、省安全生产督查检查工作；认真组织春节、国庆、元旦等重点节假日及其他特殊时段的安全大检查和市领导安全检查工作，及时制定方案、联系部门、规划路线，确保检查收到成效。其二突出重点抓协调。按照防范群死群伤事故作为关键，突出建筑施工、地铁运营、人员密集场所、危房、棚户区、城中村、道路交通、特种设备、危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气、非煤矿山、油气管道企业、桥梁高架等重点行业和部位，督促相关单位扎实推进安全检查、督查工作。其三加强督办抓整改。对检查过程中发现的问题适时督促相关部门加强整改，确保隐患排查到位、确保隐患整改有力，及时通报安全大检查工作进展情况，并认真总结安全大检查工作，及时向省市相关部门报送。

6.以提升“两项”能力为基础，着力打造一支优秀的安全监管处室队伍。一是努力提升新闻宣传能力。其一积极拓展新闻宣传途径。紧密贴合市民兴趣点和重视部位，积极采取微博、单独约稿、专题合作等方式加强与各级各类新闻媒体的合作。确保新闻宣传在全省安监系统处于前列。加强政务微博管理，确保微博内容定期更新，实现微博关注数提升50%，并定期在局网站上公布处室工作动态。争取年内开通市安监局微信。其二积极增强新闻宣传效果。加强与相关处室和部门的联系，制作安监局成立十周年有关宣传片，制作安全生产动漫、微电影，在电视台、城市电视、公共场所显示屏进行滚动播放，持续不断的向广大市民宣传安全生产法律法规和方针政策，普及安全生产常识，正确报道有关事故情况，警示教育受众对象，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。其三坚持不懈做好新闻发言工作。在前期工作的基础上，整合新闻资源，在重点时间和重点环节按要求召开新闻发布会、组织微访谈等工作，确保筹备有力，推进顺利，努力实现良好的社会反响。二是努力提升处室业务能力。其一继续推行处室“一人讲一课”。推动全处切实把思想和行动统一到局党组关于安全生产工作的各项决策部署上来。争取在去年通过一人的基础上再有1到2人通过注册安全工程师考试。定期组织处室工作人员开展法律法规知识考试活动，组织对新《安全生产法》、《湖北省党政同责暂行办法》等法律法规的学习，努力提升处室工作人员的执法能力。其二提升处室材料写作能力。通过“走出去、引进来”等方式，积极参加公文写作培训教育，认真揣摩、学习优秀公文材料，不断加强对公文写作能力的锻炼，加强处室材料写作交流，形成“相互交流、相互学习、相互促进、共同提高”的材料写作氛围。三是加强处室思想作风和职业道德建设工作。努力使处室人员成为六种人：做掌握安全生产底数的明白人、做协调各方助推安全的聪明人、做严格执法不徇私情的“铁面”人、做善借外力解决安全问题的智慧人、做热情服务执法为民的亲和人、做作风优良清正廉洁的干净人。其一加强制度执行。认真学习局机关各项工作制度，并切实抓好处室制度建设，推动全处室牢固树立纪律意识、规则意识，把制度转化为照章办事的自觉性。其二加强党风廉政建设。每月召开一次支部大会，每季度召开一次党风廉政建设专题会议，紧抓反腐倡廉思想教育不放松。自觉的把“为民、务实、清廉”作为准则，树立良好政风，确保处室不出现任何违反“八项规定”和其他廉政问题。其三加强处室内务工作。按照文明城市创建要求，抓好处室内部办公场所环境卫生工作。按照“规范化、制度化、痕迹化”要求，抓好处室内部档案资料工作。

四、监管四处工作要点

（一）工作目标

以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，以全面宣贯新《安全生产法》为重点，持续推进安全生产行政执法“三项建设”，实现执法工作标准化、规范化。组织开展好全国第十四个“安全生产月”活动，拓展安全生产宣教覆盖面，增强安全宣教的针对性、有效性，营造“关爱生命，关注安全”社会氛围。大力开展安全培训工作，加强安全培训监督管理。继续保持三个100%和“三个零”目标，即执法计划完成率100%，高危企业主要负责人、安管人员和生产经营单位特种作业人员持证上岗100%，企业新《安全生产法》宣传覆盖率100%，市安监局执法工作零投诉、零复议、零诉讼。

（二）重点工作

1.持续推进三项建设，着力打造法治安监。一是推进行政执法制度建设，规范行政执法行为。其一以新《安全生产法》宣贯为契机，继续深入研究后续配套制度建设，上半年出台分解新《安全生产法》提出的新要求和明确相关责任处室的文件。其二根据法律法规的调整变化和上级要求，及时修订行政执法相关制度、规范。上半年出台行政执法台账管理制度、行政过错责任追究制度、现场检查规范制度等，切实加强执法过程控制，规范执法行为。其三做好《深化安全生产监管执法体系改革实施方案》中各项任务的督促落实工作。二是推进行政执法质量建设,加大执法监督力度。其一严格行政执法质量考核评议。按照《武汉市安全生产行政执法考核评议标准》，每半年对市安监局各业务处室行政执法质量进行考核评议，年底对全系统行政执法质量进行考核评议。其二继续深入开展案卷评查工作。计划于9月开展全市安监系统案卷评查工作，同时加大日常评查、规范工作，每季度按一定比例随机抽查区安监局和市安监局各业务处室（执法支队）执法案卷，发现问题及时整改，对典型问题及时总结、点评。其三认真执行规范性文件合法性审查和廉洁性评估制度，严格规范性文件制定过程，严格审查备案，做到有件必审、有件必备，并在规范性文件发布之日起7个工作日内报省安监局和市政府法制办备案。其四加强重大行政处罚案件的备案、审查工作。各区安监局重大处罚备案情况列入全市安全生产行政执法情况季度通报内容。三是推进行政执法素质建设，提升执法人员业务水平。其一组织全市安监系统执法人员加强业务学习，尤其是对新出台的安全生产政策法规、执法操作实务进行系统学习，计划每季度组织一次执法业务培训，并聘请市检察院、法院、省安监局等专家讲授相关执法专业知识。其二按时组织新进人员参加省安监局举办的安全生产监察员取证培训，确保持证上岗率达100%。其三加强基层安全生产监管人员业务培训，针对换届后基层安全生产监管人员变动较大的情况，组织一期街乡镇安全监管人员培训。四是不断完善和改进年度执法计划工作。其一按照统筹兼顾、突出重点、量力而行、提高效能、尽职免责的原则，科学编制市安监局年度执法工作计划，做到年度部署全面、季度突出重点、月度强化操作，2月中旬前经市政府批准后报省安监局备案。其二加强对处室联合执法的指导，总结处室联合执法经验，完善联合执法程序，健全联合执法档案。其三加强对纳入执法计划的“四不两直”暗查暗访的指导，建立完善暗访档案。其四建议通过购买服务的方式聘请专家参与执法检查。其五加强执法计划执行进度和质量的跟踪督查，定期通报、分析情况。五是继续做好执法指导服务。其一编好《安全生产法制动态》，全年编辑期数不少于4期。其二于8月底前编写完成第4辑法律法规文件汇编。其三加强执法信息化建设，继续在全市推行移动执法工作，并试行开发安监执法手持应用程序，充分发挥信息化手段在行政执法中的作用。

2.扎实开展全员安全培训，着力提升各类人员安全素质。一是组织好新《安全生产法》学习大培训活动。其一利用工伤事故预防费举办1—2期（每期3天）大企业主要负责人、各区分管区长、区安监局局长新《安全生产法》学习论坛，邀请国内安全生产领域知名专家学者授课，以座谈交流等形式，研讨我市加强安全生产工作对策。其二举办市安委会成员单位安全管理机构负责人、市属重点企业分管负责人和安全生产管理机构负责人新《安全生产法》培训，邀请省、市专家授课。其三将新《安全生产法》的宣传教育纳入街乡镇安全监管员培训主要内容开展专题培训。其四组织新《安全生产法》巡讲组到企业和基层单位宣讲授课。二是严格工伤事故预防费管理。其一尽早落实工伤事故预防经费，力争2015年经费达到400万元。其二加强经费使用管理，修订完善《工伤事故预防费使用暂行办法》，进一步规范经费使用。其三开展好工伤事故预防费的内审，全面掌握工伤事故预防费的使用情况和效果，对发现的问题坚决予以纠正。三是推进安全培训机考和特种作业人员实操考核。其一按照新《安全生产法》要求，完成新增高危行业金属冶炼、道路运输生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员考核题库编制工作，试行该项岗位人员理论考核计算机考试。其二配合新办公大楼建设，做好机考培训场所建设工作。其三在2014年实操考核的试点基础上，扩大特种作业人员实操考核工种范围和适用人群，做好各项工种实操考核的启动准备工作，同时配套完善考核收缴标准和流程。其四做好与省安监局安全培训系统的对接工作，加紧实施国家统一的特种作业人员机考题库。四是加强安全培训日常管理。其一继续抓好重点领域、重点企业、重点人员安全培训组织工作，确保高危企业主要负责人、安管人员和生产经营单位特种作业人员100%持证上岗。其二加大培训执法检查力度。市、区安监部门年度执法计划有专项培训执法检查安排，各区安监局开展安全培训专项执法检查不少于2次。其三与市委组织部协商，将安全生产课程内容纳入市委党校培训内容。其四在全市范围内建立专业授课教师队伍信息库，选拔一批实践经验丰富、理论基础扎实、教学手段灵活的优秀老师，充实现有安全培训教育力量。

3.加强安全生产社会宣传，着力营造安全发展的良好氛围。一是组织好第十四个“安全生产月”活动。其一突显区域性安全生产文化特色和特点，扎实推进安全生产宣传活动进企业、进机关、进农村、进校园、进社区的“五进”活动。其二组织好安全生产咨询日活动，与武汉电视台合作制作第二辑《武汉市安全生产公益宣传片》，在电视台或全市重要地区、社区的主要场所播放。其三积极组织各单位参加省安监局举办的安全生产知识网络竞赛、安全生产调研论文征集、安全生产书法比赛、安全生产“好故事”网络征文竞赛、安全生产月“好新闻”征集等系列宣传教育活动。二是深入宣传安全生产重要法律法规、决策部署。其一以新《安全生产法》宣传为重点，大力开展“五个一”活动，即一本书，制作一本新《安全生产法》学习宣传画册，方便企业一线员工和群众阅读；一盘碟，将新《安全生产法》优秀讲解视频编辑制作成光盘，免费发放给有关企业和部门；一堂课，组织新《安全生产法》宣讲团赴企业和基层单位进行宣传讲座；一台戏，在安全月期间组织一台新《安全生产法》优秀文艺节目并在全市巡演；一场知识竞赛，计划在全市安监系统组织一次新《安全生产法》知识竞赛活动。其二加强重点工作和政策措施的宣传。充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，突出抓好党政同责、一岗双责规定和隐患排查治理、打非治违、基层基础建设等重点工作的宣传报道，使安全生产方针政策深入人心、人人知晓。其三加强对《致全国企业负责人公开信》的宣传教育，促使企业负责人落实主体责任。三是大力开展安全文化示范企业创建。突出“示范”二字，在榜样、标准、引领、带动作用上下功夫，做到宣传强意识，活动浓氛围，典型作示范，文化促长效。其一计划于下半年组织召开一次全市安全文化示范企业交流座谈会，交流企业安全文化创建经验做法，探讨适合武汉发展的企业安全文化创新之路，持续推进创建工作开展。其二组织好安全文化示范企业考核和命名表彰工作。8月底前，各区及大企业新增上报市级安全文化示范企业不少于1家。年底前表彰一批企业安全文化创建优秀单位，力争创成市级示范企业100家，国家、省级示范企业15家。其三开展安全文化示范企业创建服务活动，定期组织专家下企业指导创建工作，加强各企业之间的横向沟通与交流。

4.健全安全生产科技支撑体系，着力提升科技支撑能力。一是编制好全市安全生产发展“十三五”规划。其一3月底前完成规划编制前期调研工作，组织召开相关区局、部门、企业和机构座谈会。其二8月底前完成规划文本初稿起草工作，并与相关部门做好规划起草衔接工作。其三11月底前完成规划文本征求意见和专家论证工作，并根据意见修改完善规划文本。二是提高基层安全生产执法能力建设水平。其一开展对各区安监局2014年度执法能力建设资金使用情况进行检查，了解各单位专业装备使用情况。其二开展装备使用知识培训，指导各监管单位正确使用移动执法、通用监测、专业检测等设备，保证设备物尽其用。其三完成2015年执法装备配置工作，协助下达2015年专项资金，签订装备采购合同，完成装备采购。三是抓好安全科技成果工作。其一抓好安全科技成果申报。组织开展好安全科技成果创新，各区不少于1项申报成果，收集整理后向省安监局申报。其二抓好安全科技成果推广和转化，参与全民科学素质建设活动，促进安全科学技术成果的产业化。其三抓好安全中介机构管理，做好2015年安全评价机构星级评定工作，对星级评定实行动态管理，促进安全中介机构行业自律。四是加强劳动防护用品的监管。贯彻落实《湖北省劳动防护用品配备规范》，将劳动防护用品监督检查纳入安全生产日常监管执法的重要内容，突出非煤矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，加大劳动防护用品配发、使用情况的监督检查，对违法违规情况依法查处。

5.坚持热情、耐心、高效，着力提升服务水平和质量。一是做好安全生产各项经济政策落实工作。其一做好安全生产专用设备认定工作。3月底前完成2014年度申报企业专用设备认定工作。其二做好安全生产责任保险推广工作。3月底前下达年度工作计划，定期通报工作进展，力争完成省局下达的年度目标。其三做好企业安全生产风险抵押金转化为安责险的审批工作。二是做好注册安全工程师管理服务工作。其一做好2015年在市人事考试中心报名参加注册安全工程师执业资格考试人员的资格审核工作。其二做好取得注册安全工程师执业资格的企业安全生产管理人员的奖励申请受理、审核及奖金发放工作。其三做好注册助理安全工程师后续相关工作。

6.坚持五个加强，着力推动处室全面建设。一是加强学习。以广见闻、常更新、勤实践为手段，组织开展好处室理论和业务知识学习，提升处室整体素质。二是加强执行力。安排好处室每周、每月、每季重点工作，完善岗位职责和角色分工合作，提高工作效率。三是加强执法。根据处室执法计划开展执法检查，明确任务，责任到人，规范执法检查程序，完善执法检查档案。四是加强基础台账。实行分类管理，完善各类电子和纸质台账，充实处室基础工作台帐。对业务范围内各地经验做法进行收集，每季度将收集的资料整理、汇总一次。五是加强作风建设。按照党风廉政建设要求，强化全处工作人员服务意识和责任意识，廉洁执法，树立安监队伍好形象。

五、职业健康处工作要点

（一）工作目标

2015年，全市职业卫生工作将以贯彻落实党和国家关于加强安全生产工作的一系列精神为主线，始终坚持“五同步”、“五纳入”、“两挂钩” 和“两结合”的监督模式，深入推进专项治理，强力推动执法检查，切实强化“三基”工作，持续加强职业健康监管，着力提升职业健康管理水平。妥善处置职业卫生信访和bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗事件，有效控制职业病发病率、疑似职业病发生率，努力完成《国家职业病防治规划（2009-2015年）》目标任务，确保不发生有重大影响的职业卫生事件，继续保持全市职业卫生持续平稳态势。

（二）重点工作

1.以“三项活动”为载体，深入开展职业卫生专项治理。一是继续开展专业问诊活动，长抓重点企业监管。2015年，全市要在巩固去年专业问诊活动成果基础上，进一步扩大专业问诊活动力度和广度。要坚持运用市场手段，委托技术服务机构开展检测执法，排查治理隐患，整改作业环境，强化健康监护。今年问诊活动将重点抓三个层面：其一要对去年问诊企业开展“回头看”，一对一跟踪督导，督促其依法进行检测和治理，持续改进。其二将27家市直管企业集团及下属生产型企业列入今年市级 专业问诊活动重点名单，市局予以重点督导。其三各区要选择区属规模以上企业和重点行业企业持续开展专业问诊活动，新增企业不少于15家。二是继续开展专项整治活动，深抓重点行业治理。今年，全市要继续在电子制造、汽车制造（改造）、船舶制造（改造）、制鞋和箱包制造、水泥制造、木质家具、铅酸蓄电池、建材、金属制品、危险化学品和非煤矿山行业（领域）开展专项整治活动。其一摸清底数，扩大范围。通过深入开展专项整治，进一步摸清全市重点行业领域企业底数，稳步推进职业卫生监管面和治理范围。其二出台规范，加强指导。边整治边规范，针对水泥建材行业、铅酸蓄电池行业、灌装、机械制造、汽车制造等行业职业危害特性，出台相关行业的职业卫生现场作业指导规范。其三互查互学，以点带面。重点在水泥建材、铅酸蓄电池、机械制造、汽车制造等危害严重行业开展互查互学。组织相关专家、企业管理人员和区局监管人员选择行业龙头企业和问题企业互查互学。通过查问题、提意见、找对策、挖亮点，现场解决本行业职业卫生管理的共性问题，并就疑难问题提出解决方案，形成研讨报告。以点带面有效提升全市重点行业领域企业职业卫生工作水平。三是持续开展职业卫生基础建设，狠抓职业健康日常管理。今年，我市将持续开展职业卫生基础建设活动。其一中央、省在汉企业，市属企业、规模以上企业要全面开展。其二各区要严格按照《用人单位职业卫生基础建设主要内容及检查方法》（ZW-JB-2013-002）要求，督促辖区规模以上企业，从职业卫生责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗管理等10个方面全面开展创建。其三要按照由易到难、由大到小、由危害严重到危害一般等原则，分阶段、分行业，全力推进。今年，力争全市规模以上企业基本实现《国家职业病防治规划》（2009—2015年）要求。

2.以“三个完善”为抓手，较好完成年度目标任务。一是完善监管方式方法，推进重点工作落实。进一步完善职业卫生监管方式方法，不断建立健全工作机制。其一要始终坚持“五个同步”。即将职业卫生工作与安全生产工作同步策划、同步部署、同步检查、同步考核、同步奖惩。其二要始终坚持“五个纳入”。即将职业卫生年度的重点工作纳入到目标责任状、年度工作要点、年度工作计划、年度执法计划、年度考核细则中。其三要始终坚持“两个挂钩”。即将职业卫生管理工作与年度考核挂钩，与评先评优挂钩。其四要始终坚持“两个结合”。即将职业卫生工作与安全标准化复审相结合，与安全许可证发放相结合。有效确保专项治理、“专业问诊”等重点工作按进度有序开展和目标任务的高质量完成。二是完善技术支撑体系，推进服务能力提升。引导技术服务机构和专家组专家参与职业卫生专项整治、检测执法和专家诊断等日常监管工作。其一倡导首席专家成立专项工作室，以师傅带徒弟方式开展实验室实操，通风、除尘新技术应用等活动。其二督导技术服务机构严格遵守《职业卫生技术服务工作规范》，继续开展评价报告盲审、实验室盲样考核比对和现场采样操作等技能考试核。其三组织在汉执业技术服务机构开展业务技能交叉互评活动。采取交叉方式随机抽取机构日常评价报告进行考评。各机构既负责考评，也是考评对象，搭建职业卫生技术服务机构互帮互学平台。三是完善部门联动机制，推进协同工作联合。密切人社、工会、卫生等相关部门联系，在执法整治、bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗处置、信访举报等方面加强配合。尝试以多部门共同参与的模式，进一步完善部门协同治理工作机制。开展联合执法检查、联合信息通报、联合督办整治，及时沟通工作动态，定期通报情况信息。

3.以“三个强化”为主题，全面提升职业卫生监管水平。一是强化宣传教育，积极创造良好工作氛围。其一结合职业病防治法宣传周、安全生产月实际，组织召开专项工作“推进会”、“现场会”、“职业卫生技能大赛” 等活动，确保职业卫生宣教工作声势不降温、不断档、不停步。其二组织职业卫生主题宣讲团进企业，宣讲职业卫生防护知识，增强企业职业卫生管理人员和从业人员职业卫生意识。其三结合重点行业专项治理及用人单位职业卫生基础建设工作，对重点行业的企业主要负责人和职业卫生管理人员开办补训班。对已申报企业，还未参加培训的企业主要负责人和职业卫生管理人员开办培训班。使培训工作横向到边，纵向到底的全面铺开，提高全民职业卫生防治意识。二是强化防治评估，全面提升职业卫生工作水平。按照国家统一部署，要在去年职业病危害防治评估试点工作基础上，进一步扩大防治评估工作面。中央、省在汉企业及市属大企业，安全生产诚信承诺活动企业要全面实施。各区规模以上企业、区属重点企业、专业问诊企业及重点行业领域专项治理企业作为重点督导和抽查对象。各区专项督导、抽查企业不少于30家。三是强化执法检查，重点落实督查督办隐患整改。要结合实际，开展重点执法检查，抓住职业病危害严重的关键岗位或环节进行检查治理。各区应重点对高尘和高毒企业进行专项执法，指导企业进一步细化落实各项职业卫生防护措施，启动通风、除尘、防毒、降噪系统改造，提高预防能力。

4.以“三项基础”为突破点，努力实现防治规划目标。一是推进多途径的职业病危害项目申报。其一继续采取层层分解申报任务的方式，推进职业病危害项目网上申报工作。其二开展专项治理行业的用人单位申报率要达到100%。其三充分利用安全生产“两化”平台，深入推进中、小、微企业职业病危害申报工作。力争到2015年底，全市用人单位职业病危害项目申报率达到80%以上。二是开展多层面的职业病危害因素现场检测和职业健康体检。其一督促纳入“诚信承诺”活动的中央、省属在汉企业，市管企业和区管企业按规定要求开展职业病危害因素检测和职业健康体检达100%。其二督促机械制造、木质加工等几大重点行业企业检测和体检达100%。其三分析申报系统数据，对未开展检测和体检的企业开展重点执法，定期通报督促其落实。力争到2015年底，工作场所职业病危害因素监测率达到70%以上，粉尘、毒物、放射性物质等主要危害因素监测合格率达到80%以上。从事接触职业病危害作业劳动者的职业健康体检率达到60%以上，接触放射线工作人员个人剂量监测率达到85%以上。三是推进职业卫生许可稳步有序开展。其一规范建设项目职业卫生“三同时”工作，严格按照10%抽样考评。力争到2015年底，可能产生职业病危害的建设项目预评价率达到60%以上，控制效果评价率达到65%以上。其二依据《省安监局关于印发湖北省用人单位职业病危害现状评价技术指导意见(试行)>的通知》（鄂安监发〔2013〕157号），全面下放职业病危害现状评价备案，进一步完善相关工作和程序。其三严格督导用人单位依法开展职业卫生“三同时”和职业病危害现状评价工作。四是推进分级分类监管和示范创建工作。其一分析、研判我市工业企业职业病危害因素的种类，有害作业企业的分布，工作场所职业病危害程度及接触人群的构成，对企业职业卫生工作进行评分、划定级别，并分类采取相应的监管措施。其二协调卫生部门加强对重点职业病的监测与预警，开展铅中毒、苯中毒、噪声聋、焦炉肺癌等的监测，研究重大职业病危险源的分布情况，及时对高危行业和高危企业进行预警整治。其三继续加强职业卫生示范创建工作。通过分级分类管理，着力培育一批行业示范企业，让其学有榜样，赶有先进。五是加强职业卫生信息统计工作。继续巩固完善职业卫生信息体系，形成市、区、街、企业四级信息统计功能，及时更新用人单位职业卫生检测、评价、体检、专项治理、确诊职业病（疑似职业病）病例统计等方面的台账和信息档案，定期上报和通报职业卫生信息情况。

5.以“两个建设”为保障，全面加强队伍能力建设。一是加强素质建设，持续提升专业监管能力。其一适时举办职业卫生监管业务专题培训和专业技术辅导、研讨，增强监管人员的履职能力。其二加强对区局重点业务工作督查督导。结合现状评价备案下放工作，与各区共同审理1家，每半年督查1次，抽查10%。结合专业问诊活动和评估工作，对各区完成重点工作情况，特别是完成规划目标任务情况，定期进行检查通报。其三研究制定职业卫生专项工作指导意见，收集整理职业卫生相关法律法规和标准，建立职业卫生法律数据库，实施资料共享。二是加强作风建设，持续提升自律能力。其一明确各项工作责任目标，落实具体到人。切实提升对有关信息报送、隐患整改、文件传达、活动组织、文件起草等工作，明确各节点时限、内容，定期进行督办。其二加强全处的政策法规、业务技能学习，注重将实践锻炼和理论学习相结合，将业务工作和党务工作相结合，将个人钻研和集体探讨相结合，全面提高处室干部能力素质。其三及时学习贯彻落实中央、省、市有关文件、规定精神，结合工作实际，开展一对一谈心、事前提醒、案例警示等方式指导处室成员始终保持自省、自律、自警、自醒的思想状态，提高作风建设。

2015年监管一处工作计划表

2015年监管二处工作计划表

2015年监管三处工作计划表

2015年监管四处工作计划表