武财综函〔2022〕203号

(A)

万磊代表：

您提出的“关于进一步理顺汉阳区与经开区共建区管理关系的建议”收悉，现答复如下：

一、关于进一步明确共建区财力分成机制的问题。为加快推进共建区财力分成事宜，我局于6月底至7月初，先后赴汉阳区、开发区进行专题调研，深入了解两区共建的有关情况。据了解，按照市委、市政府的决策部署，2003年和2012年，开发区和汉阳区以协议方式，共同开发南太子湖共建区和黄金口产业园。(一)南太子湖共建区：已于2019年实现平衡，尽管部分支出事项两区仍存在分歧，但总体上具备财力分享条件，且已形成了实际财力分享。2013年至今，开发区划转汉阳区税收3.5亿元，通过年终结算累计向汉阳区划转财力7.2亿元，汉阳区将分享得到的收益几乎全部注资到黄金口建投公司，支持黄金口产业园发展。(二)黄金口产业园：2013年东风雷诺汽车项目正式落户黄金口产业园，2016年建成投产。目前，东风雷诺已退场，东风岚图入驻。因产业园尚难实现收支平衡，且开发区反映后期投入压力仍然较大，尚不具备财力分享的条件。

7月14日，我局组织两区政府(管委会)、财政、“共建办”等单位召开专题协调会，就共建区财力分成问题进行沟通协商。经协商，两区对南太子湖共建区财力分享事宜，总体上无大的分歧，愿意搁置个别争议，并初步达成了以下可行方案：一是采取托管模式，将南太子湖共建区由开发区统一托管，进一步理顺南太子湖区域内管理关系。托管模式下，两区可参照东湖高新托管江夏、洪山部分区域的方式，友好协商形成“基数加增长”的财力划转模式。二是对于现行共建模式，两区可以协商形成一个财力划转办法，明确每年财力划转的具体时间及操作模式，形成一个固定的机制，便于后期及时办理当年的财力划转事宜。

鉴于此，建议两区按照目前协商的初步方案，就如何解决现实问题进一步磋商，尽快报区委、区政府研究后，进一步明确南太子湖区域的管理模式及财力分享办法。财政部门将根据两区协商意见做好后续财税利益调整工作，在财力划转结算等方面为两区做好服务。           

二、关于共建区经济指标分解和跨区域合作政府绩效考核办法的问题。经与市统计局对接，目前我市各区经济指标的统计考核，是根据《国家统计局关于印发统计单位划分及具体处理办法的通知》(国统字[2011]96号)等文件执行，目前共建区的相关经济指标仍按上述规定执行。为此，我局进一步协调了市统计、发改部门以及两区共建办，建议在符合中央、省有关规定的基础上，加快探索研究我市共建区经济指标划分及考核方法，努力推动解决共建区经济指标划分问题。

三、关于进一步明确江堤村四村产业用地利用方式的问题。目前四村的产业用地长期荒置，开发建设未实质性动工。经与两区对接，原方案是交由经开区组织公开挂牌出让，用成交价款购置产业用房，用作替代性补偿。经开区拟研究采取留用地、留产业用房方式，支持被征地村集体经济发展产业用地，促进村集体经济可持续发展，努力确保村集体利益不受损。我局已协调经开区和汉阳区，尽快就新的补偿方案予以协商，积极征求被征地对象的意见，研究确定补偿方案，加快产业用地供地进度。

四、关于什湖还建房建设资金缺口的问题。自2014年起，什湖还建房项目因历史原因多次停工，后于2020年8月起逐步复工，期间因建设周期长导致成本增加，建设资金存在缺口。2021年底，经开、汉阳区就什湖还建房资金缺口问题召开专题协调会，议定由经开区拨付拆迁资金1亿元以解燃眉之急。2022年1月，该项资金已拨付至永丰街道拆迁专户，用于支持什湖还建房项目建设。此外，我局已协调经开区共建办，建议其积极与汉阳区协商明确还建房项目补偿标准，确保该项目顺利实施。

武汉市财政局

2022年7月26日

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