武财预函〔2022〕167号

(A)

薛玮代表：

您提出的“关于请求市级财力支持，提升区级财政保障能力”建议案，我局高度重视，组织力量测算、分析研究，现将有关情况答复如下：

一、现行市区财政体制基本情况

2010年12月，省政府调整了省以下财政体制，根据省级体制调整收入下划情况，我市相应调整了市对区财政体制。市与中心城区按5:5的比例，将省下划收入实行属地下划，并由市、区按照分享比例承担上解基数。区上解省级税收基数与各区当年地方税收收入增长速度同增同减，通过财政年终结算上解市，由市一并汇总上解省财政。

为了与省对市的体制相衔接，也为了充分调动各区发展经济、培育财源的积极性，2016年我市比照省办法,按照“收入下划、确保基数、同增同减、共同发展”的原则，相应调整完善了市对区的财政体制。即在保持现行财政管理体制总体框架不变的前提下，将其他原市保留企业的市级税收和其他企业市级分享税收下划给区，实行属地管理。各区按保基数、分增量原则，财力通过年终结算上解市级。

二、我市财政事权与支出责任划分改革推进情况

根据中央、省、市总体部署和要求，为加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系，我市积极推进市与区财政事权和支出责任划分改革工作。

按照《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》、《省人民政府办公厅关于印发湖北省省以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》精神，结合我市实际，2021年市政府出台了《武汉市市与区财政事权和支出责任划分改革实施方案》(武政办[2021]111号)，同时我局会同相关市直部门印发了教育、科技、医疗卫生、交通运输4个分领域的财政事权和支出责任划分改革方案。

三、市对江岸区财政体制结算情况

2019年，江岸区实现地方一般公共预算收入102.70亿元，其中：税收收入90.83亿元，非税收入11.87亿元。上划省级、市级财力主要与地方税收收入相关。按照现行省市区财政体制，江岸区地方税收收入中承担上解省级财力11.03亿元，占比12.14 %；承担上解市级财力39.9亿元，占比43.93%；区级留用财力39.9亿元，占比43.93%。非税收入中，上解市1.33亿元，区级留存10.53亿元。

2021年，江岸区实现地方一般公共预算收入106.61亿元，其中：税收收入100.17亿元，非税收入6.44亿元。地方税收收入中江岸区承担上解省级财力12.16亿元，占比12.14%；承担上解市级财力44.82亿元，占比44.75%；区级留用财力43.19亿元，占比43.11%。非税收入中，上解市1.45亿元，区级留存4.99亿元。

从以上2021年与2019年数据对比来看，江岸区地方一般公共预算收入增加3.91亿元。其中：(1)地方税收收入增加9.34亿元(增幅10.28%)，相应形成的区级财力增加3.28亿元(增幅8.22%)。区级留存占比略有下降，主要是区级地方收入结构及增幅变化引起的，非体制本身原因造成，市区所得占比与原市区5:5分享体制基本保持一致；(2)非税收入减少5.43亿元，降幅45.75%。区级财力下降主要是区级非税收入因素影响，其中国有资源(资产)有偿使用收入减少5.9亿元，罚没收入减少0.5亿元，残保金收入减少0.1亿元。

另外需要说明的是，2021年江岸区实际上解市级收入46.3亿元，比本建议案的测算数据48.5亿元少2.2亿元，区级留存48.2亿元，比本建议案的测算数据45.1亿元多3.1亿元。

区级财力除区级分享收入外，还包括上级转移支付等。近年来，市对区转移支付在对相对困难的新城区倾斜同时，也给予了江岸区大力支持，2021年市对江岸区转移支付26.42亿元，比2019年增长1.4%。

四、下一步深化财政管理体制改革举措

近年来，全市受到疫情冲击及经济下行压力的影响，市本级和各区不同程度上都面临财政收支矛盾的情况。全市财政运行呈现收入增长整体趋缓、支出压力加大、收支矛盾突出的紧平衡状态。

中心城区因产业结构以房地产、服务业等第三产业为主，受到外部环境的影响更为突出。从江岸区2015年到2021年各项税收收入完成规模情况来看，土地增值税、房产税及契税等与房地产相关的税种增幅较高，增值税、所得税等主体税种增幅较低，反映了区级税收对房地产和三产业税收的依赖性较高。中心城区应加大招商引资力度，特别是先进制造业项目和生产性服务业的项目，做大收入“蛋糕”，聚力抓财源、调结构，进一步优化产业结构和税收收入质量，通过发展来解决遇到的问题。市也会从以下方面进一步推动市区财政管理体制优化提升：

(一)加快推进公共文化等5个领域财政事权与支出责任划分改革，进一步优化政府间事权与财权划分，形成稳定的市区政府事权、支出责任和财力相适应的制度。根据中央、省改革进程，目前市财政会同市直相关部门已经草拟了国防、公共文化、自然资源、生态环境、bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗救援5个分领域改革方案，在征求意见并修改完善后，按程序报批，争取2022年尽早出台。

(二)进一步完善转移支付制度，提高区级财政资源统筹能力。根据中央、省、市收入划分改革总体要求，继续完善市对区转移支付制度，清理规范与财政事权划分不相匹配的转移支付项目，增强困难区履行财政事权和支出责任的财力。提高一般性转移支付比重，加大专项转移支付整合、优化力度，健全定期评估和退出机制，加快转移支付下达时间，增强各区政府自主统筹能力，提高区级财政基本公共服务保障水平。

(三)根据中央、省有关调整和完善财政管理体制总体部署，在下一轮市区财政管理体制调整中，我局将加强调研，充分征求和吸纳各区合理化建议，进一步完善和优化我市市区财政分配关系。

最后，感谢您对财政工作建言献策，对财政事业的关心和支持。我局在后续各项财政改革事业中，也将积极邀请市人大代表参与，充分听取和吸收代表意见和建议，按中央、省要求推进深化财政改革，建立更加公开、民主、规范的阳光财政，促进全市财政事业高质量可持续发展。

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主管领导：项  波       联系电话：85776540

经 办 人：王  欢       联系电话：85777959

邮政编码：430016

抄送：市人大常委会代工委，市人民政府督查室。