2021年财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署和要求，围绕加快打造“五个中心”、建设现代化大武汉，坚持稳中求进的工作总基调和新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，积极的财政政策要提质增效、更可持续，促进加快建设现代化经济体系；全面落实政府过紧日子的要求，加强财政资源统筹，增强民生等重点领域、重大项目的财力保障；加快建立现代财税体制，硬化预算约束和绩效管理，加强政府债务管理，切实提升财政治理能力和治理水平。

一、坚持稳中求进，全力支持经济高质量发展

(一)促进科技创新能力提升。进一步加大科技研发投入力度，支持重大科技基础设施和“四不像”新型研发机构加快建设，提升原始创新及“卡脖子”技术攻关能力。落实新认定的高新技术企业和技术先进型服务企业奖励政策，加快科技型中小企业提档升级。支持孵化器、众创空间等创新创业载体建设，促进大众创业、万众创新。落实人才激励政策，支持“武汉英才计划”“学子留汉”工程等实施，加快打造创新人才集聚高地。

    (二)支持打造现代产业体系。优化财政投入方式，整合“1+N”市战略性新兴产业引导基金，统筹运用产业专项扶持资金，支持5G、云计算、区块链等新基建项目实施，做大做强“光芯屏端网”新一代信息技术等9大支柱产业，加快发展网络安全等6大新兴产业和量子科技等5大未来产业，打造以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系。

(三)推动消费提质升级。支持特色商业体建设，推进品牌便利连锁店、物流配送中心改造升级，鼓励企业线上转型，培育线上经济领军企业，打造线上经济特色平台，持续释放线上线下消费活力,加快国家消费中心城市建设。支持市场采购贸易试点深入发展，助力企业开拓海外服务市场，鼓励新兴服务出口，促进我市对外经贸稳定发展。落实总部企业落户奖励等激励政策，支持壮大服务业市场主体，推动服务业集聚发展。

(四)扩大政府有效投资。抢抓系列国家战略聚焦武汉、中央一揽子政策赋能武汉的机遇，完善招商引资、头部企业培育、分支机构法人化等扶持政策，促进全市重大产业发展规划和重大产业项目实施，扩大有效投资。紧紧围绕疫后重振补短板“十大工程”，高质量谋划专项债券项目，组织做好债券申报发行，保障政府重点投资需求，带动有效投资。积极推广应用政府与社会资本合作，大力推进两湖隧道工程南湖段、光谷长江大桥和“三湖三河”流域综合治理等重大项目采取PPP模式实施。

(五)优化财税营商环境。持续推进减税降费政策落实，严格执行涉企收费目录清单，减轻企业税费负担，“放水养鱼”涵养财源，加快恢复财政收入正常增长能力。强化财政金融政策联动，完善政府性融资担保体系，有序推进政府采购合同信用融资，着力提高小微民营企业融资增信能力，促进武汉金融支持小微企业“万企千亿”三年行动计划实施，缓解企业融资难融资贵问题。

二、坚持民生为本，持续增强人民群众幸福感
    (一)增强民生政策可持续性。坚持尽力而为、量力而行，使民生支出建立在更有效、更可持续的基础上。加强财政可承受能力评估，对拟出台的民生政策和项目，全面分析对财政支出的短期和长远影响，对评估认定财政难以承受的，一律不得实施。完善民生清单管理制度，明确保障范围、支出标准、备案流程等，按程序报上级政府备案。规范不合理的民生政策，对自行出台不可持续的民生政策及时清理、取消。

(二)落实就业优先政策。统筹使用就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升资金等，支持完善创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，加大创业担保贴息等政策落实力度，加强对高校毕业生、农民工、下岗失业人员等重点群体的就业帮扶，推动零就业家庭动态清零。

(三)提升社会保障水平。完善社会保障待遇正常调整机制，支持提高城乡居民低保、养老保险基础养老金等标准，扩大低保覆盖范围，织牢织密社会保障网。支持养老服务设施建设，拓展居家、社区、机构“三位一体”智慧养老服务体系，提高养老服务水平。加快职工养老保险、城乡居民医保等统筹工作，积极推进职工医保制度改革。完善政府购买社会救助服务政策措施，鼓励社会力量和市场主体参与社会救助，扩大社会救助服务供给。
    (四)积极促进教育高质量发展。完善教育投入机制，坚持教育优先发展战略地位，将教育作为财政支出的重要领域予以优先保障。优化教育支出结构，重点保障基础教育配套、普惠性幼儿园、智慧教育示范区、高中新课改建设和中职基础能力提升等教育重点项目。继续支持中小学校园足球、游泳进校园等特色教学活动，提高教育教学水平。积极支持高校“双一流”建设，推动高校高端人才引进培育、重大科研平台等重点项目建设。落实困难学生资助政策，促进教育公平。

    (五)支持文体旅游事业发展。围绕建党100周年，支持开展红色展览、红色场馆直播、红色故事讲解系列活动，支持打造一批汉派艺术精品。支持提升公共文化旅游体育服务供给水平，完善公共设施建设，进一步改善城乡基层公共文化服务条件，提高全市公共服务供给能力和服务质效。支持举办第十七届中国戏剧节、庆祝建党100周年文艺晚会、第十届琴台音乐节等大型文艺活动。继续落实我市文化旅游产业发展扶持政策，支持重大文旅项目建设，促进全市文化旅游产业加快复苏。

    (六)做好住房保障工作。完善多渠道资金筹措机制，支持老旧小区改造、红色物业拓面提质，补齐老旧小区治理的短板弱项。落实住房租赁市场发展示范城市政策，支持保障性租赁住房建设、长租房市场规范发展，提升困难群众住房保障水平。支持新建一批高档人才公寓和大学生租赁房，积极为留汉人才和大学生提供周转住房。

(七)提升社会治理水平。支持落实“1+1+11”政策矩阵，做好城市社区党组织书记实行事业岗位管理、街道体制改革等财政保障工作。落实村级组织运转经费保障机制，推动乡村治理体系和治理能力现代化。落实创建市域社会治理现代化试点合格城市部署，支持开展治安防控、禁毒戒毒、平安社区、法律援助等工作，促进平安武汉建设。

(八)推进生态文明建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，强化财政保障政策，支持沿江化工企业“关改搬转治绿”，推动实施长江流域十年禁渔。支持城市空气质量管控、土地污染源头治理、沙湖流域水环境修复和生活垃圾分类，推进南湖、巡司河、黄孝河等水体系统治理和千子山循环经济产业园高水平建设，打好污染防治攻坚战。推进百里长江生态廊道建设，支持湿地保护、山体修复、植树造林，改善生态环境质量。

三、坚持协调推进，促进乡村振兴取得新进展

(一)支持精致农业发展。支持国家现代农业产业科技创新中心建设，打造“武汉·中国种都”，提高农业科技创新水平。支持新一轮高标准农田建设，提高粮食安全保障水平。落实生猪生产、水产品养殖等奖补政策，促进“菜篮子”提质扩容。继续支持做大乡村旅游、发展农村电商、建设都市田园综合体，培育新型农业经营主体。

(二)巩固脱贫攻坚成果。在保持财政支持政策总体稳定的前提下，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点。加大对巩固脱贫成果任务重、乡村振兴底子差的地区倾斜支持力度。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，健全返贫监测和帮扶机制，落实各项社会保障和救助政策。

(三)推进美丽乡村建设。支持加强农村道路、水利、电力、网络等公共基础设施建设，着力补齐农业农村建设短板。聚焦实施美丽乡村建设三年行动计划，支持建管并重推进农村人居环境整治，开展“擦亮小城镇”“村增万树”行动，促进美丽乡村建设提档升级。

(四)支持加强乡村治理。继续支持农村综合改革，加大对农村公共服务和社会事业投入力度，提升乡村治理能力和水平。落实扶持新型村级集体经济发展要求，用好扶持村级集体经济发展补助资金，支持新型村级集体经济发展。制定农村公益事业财政奖补政策管理办法，巩固和完善农村公益性服务“以钱养事”机制，加大农村公益事业支持力度。

四、坚持深化改革，不断推进财政管理现代化
    (一)加强财政资源统筹。落实“党政机关要坚持过紧日子”的要求，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，调整优化支出结构，压减一般性支出，集中财力办大事，加大民生等重点领域、重大项目的财力保障。优化财政专项资金投入方式，健全财政存量资金与预算安排统筹结合的机制，加强中期财政规划管理，促进财政资金跨部门、跨级次、跨年度统筹，优化资源配置。

(二)深化预算绩效管理改革。坚持花钱必问效，无效必问责，构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系，实现绩效指标科学合理、细化量化、可比可测、动态调整、共建共享。做深做实绩效评价工作，对专项资金、部门整体支出等项目开展重点评价。开展重大支出政策事前绩效评估，提高决策科学化水平。推动绩效评估与投资评审的有效融合，开展预算编制前的评估评审，建立结果应用机制，与预算安排、政策调整挂钩。

(三)推动预算管理一体化建设。贯彻落实财政部、省财政厅统一部署，积极做好预算管理一体化系统对接等相关工作，加快推进预算管理一体化建设落地实施，实现预算执行与预算编制、账务处理及决算管理等全流程全生命周期管理。积极梳理并优化现有管理制度、业务流程、规则要素，推进系统顺利切换、业务平稳过渡。

(四)推进财政事权与支出责任划分改革。制定市与区财政事权与支出责任划分改革方案，在教育、医疗卫生、科技、交通运输等基本公共服务领域实行改革。完善转移支付制度，提高一般性转移支付比例，加强对基本民生、污染防治、科技创新等重点领域的资金保障。

(五)完善常态化直达资金管理机制。完善监控系统，扩大资金监控范围，强化数据共享，实现分解下达、资金支付、惠企利民补助发放全过程监管，增强直达机制的政策效果。积极研究将直达资金监控系统整合到预算管理一体化系统中，强化协同监管，健全日报告、周督导工作机制，确保资金管得严、放得活、用得准。

    (六)加快推进政府采购制度改革。进一步完善政府采购体制机制，发挥政府采购政策功能，健全采购方式、程序，强化采购人主体责任。强化采购绩效管理。开展政府采购意向公开，规范开展竞争性磋商评审，优化采购营商环境。构建行政监管，社会监督和行业自律三位一体监管格局，做好政府采购投诉、信访、举报处理工作。全力推进政府采购电子化交易，提高采购效率，最大限度降低供应商投标成本和时间成本，实现供应商“少跑腿、不跑腿”。

五、坚持依法理财，积极提升财政运行效能

(一)严格预算执行管理。深入贯彻《预算法》《预算法实施条例》，严格执行人大批准的预算，强化预算硬约束。推进财政支出标准化建设，强化标准应用和调整机制。加强项目支出管理，完善项目支出预算评审制度，健全项目入库评审机制和项目滚动管理机制。加快建设项目支出标准体系，强化标准应用，建立标准动态调整机制。拓展预决算公开范围、内容，主动接受社会监督。科学确定收入预算，依法依规组织财政收入。

    (二)强化财政支出管理。统筹抓好预算执行、资金调度、国库现金管理等工作。全面推动实施责权发生制政府综合财务报告制度，探索建立政府财务报告分析指标应用体系。优化国库集中支付流程，推进国库集中支付业务全流程电子化，扩大预算单位自助柜面业务系统上线使用范围。优化转移支付结构，提高各区保障能力，兜牢兜实“三保”底线。加强对各区财政运行监控，督促各区落实“三保”主体责任。

(三)防范化解地方政府债务风险。牢固树立底线思维，将防范化解政府债务风险作为当前重要任务，压实政府债务管理责任链条，建立“借用还”相统一的政府债务管理长效机制。稳妥化解存量债务，加快推进融资平台公司资产、资本、资源等出让变现，确保按期偿还到期债务。组织开展政府债券资金使用情况检查，严格资金使用用途，提高使用效益。加强政府债务预算管理和限额管理，完善政府隐性债务月报制度，加强政府隐性债务风险动态监测，健全风险bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗处置机制，守住不发生区域性、系统性风险底线。

(四)加强国有资产综合监管。支持国企改革三年行动实施，加快形成以管资本为主的国有资产监管机制。落实国有金融资本出资人职责，强化国有金融资本监督管理。优化行政事业单位资产配置，提高资产使用效率。落实向人大常委会报告国有资产管理情况制度，按规定上报国有资产综合报告、行政事业性国有资产专项报告。督促市直部门和各区按照《政府会计制度》要求，加强公共基础设施管理，将公共基础设施纳入会计报表，完整准确反映政府国有资产全貌。组织开展2020年度市直各部门(单位)资产管理情况专项检查，规范和加强市直行政事业单位国有资产管理。

(五)加强会计管理。创新会计服务方式，促进会计行业更好地服务高质量发展。完善高端会计人才培养机制，加强会计职称考试考评管理，组织做好全市会计专业技术资格考试工作。强化行业大数据监管，提升注册会计师行业和代理记账行业管理水平。贯彻落实会计法规准则制度，切实加强会计监督检查。

(六)加强财政监管。加强预算执行动态监控，适度调整优化动态监控规则，进一步加强对预算单位、代理银行服务情况的动态监控，并强化监控结果的整理、分析和利用。扎实推进内控建设，推动内控考评和审核结果与问题整改、完善制度和优化业务流程等有机结合。持续推动预决算信息公开，推动形成预决算信息公开长效机制。突出“互联网+”等信息化技术支撑作用，把监督嵌入预算管理全过程。强化财政政策落实的监督检查，严肃财经纪律。

六、坚持党建引领，全面提升机关建设水平
    (一)强化财政部门政治属性。积极组织开展党史学习教育，引导党员干部以史为镜、以史明志，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。进一步提升财政工作政治站位，明大势、谋全局、献良策。严格执行“三会一课”、组织生活会、主题党日等制度，严肃党内政治生活。开展迎接建党100周年系列活动。推动党员干部下沉社区常态化。做好工青妇等群团组织工作，推进注册会计师行业党建工作。

(二)深入推进党风廉政建设。落实党风廉政建设主体责任，精准化、常态化开展警示教育，深化拓展党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”工作，注重利用违纪违法典型案例作为教材开展警示教育。加强重点岗位和关键环节监督，深化运用“四种形态”，全力配合纪委监委派驻机构执纪问责，规范纪检信访举报办理和问题线索处置，依规依纪依法查办党员违纪案件，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治形式主义、官僚主义，积极开展庸懒散慢乱浮作风问题“六项治理”，构建财政作风建设长效机制。

(三)提高财政部门执行力。建立健全政务督办体制机制，加大政务督办力度，确保中央、省、市决策部署落实落地。做好政务协调、财务管理、信息宣传等工作，规范会议文件办理，确保机关规范、高效运转。加大政务公开力度，深入推进“互联网+政务服务”，提高便民服务程度。围绕市委、市政府决策部署，组织做好公共财政“十四五”规划编制实施工作，加强调研、升位谋划，当好参谋助手。统筹推进国家安全、综合治理、信访维稳、机要保密、档案管理、安全保卫等工作，提高后勤服务保障水平。扎实推进精神文明创建，深入推进爱国卫生运动。

(四)加强法治财政建设。贯彻落实财经法律法规，提升依法行政、依法理财能力，把严肃财经纪律挺在各项财政工作前面。落实重大行政决策程序制度。深入推进财政系统法治财政试点建设。贯彻落实普法责任制，制定全市财政法治宣传教育“八五”规划，加强财政法治宣传教育。严格落实行政执法“三项制度”，监督财政执法行为。

(五)建设高素质专业化财政干部队伍。严格落实好干部标准，树立正确用人导向，切实将政治素质好、工作业绩好、群众口碑好的干部选起来、用起来。紧紧围绕全面提高财政干部的政治、调查研究、科学决策、改革攻坚、bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗处突、群众工作、抓落实等“七种能力”，加强干部教育培训工作，提升干部综合素质和履职水平。健全干部考核机制，激励干部敢于担当、善于作为，让想干事、肯干事、能干成事的干部有更好的用武之地。积极开展形式多样的思想教育，引导干部树立正确的价值观、进步观，积极主动地在岗位实践中增长才干、提升能力。