2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是武汉乘势而进、拼搏赶超的再奋进之年。2018年财政工作总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕建设“三化”大武汉，坚持新发展理念和供给侧主线，认真落实积极财政政策，支持搞好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动全市经济高质量发展，调整优化财政支出结构，切实保障民生等重点支出，推动解决发展不平衡不充分问题，深化预算绩效管理改革，增强财政可持续性，为全面复兴大武汉不断夯实基础。

　　一、发挥财政职能，着力支持打好三大攻坚战

　　(一)支持打好防范化解重大风险攻坚战。紧紧围绕抓规范、防风险、促发展三个方面，加大工作力度，创新管理方式，确保政府性债务规范安全运行。按照分类管理、综合施策、区别对待、逐步化解的原则，组织提出存量债务风险化解总体方案；督促各区、相关债务单位主管部门和融资平台公司制定本级、本部门、本单位债务风险bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗处置预案和化解存量债务的具体方案。完善统计报告和动态监控机制，加强债务风险防范。源头管控，规范政府举债融资行为，规范、合理、有效地运用政府和社会资本合作(PPP)、政府购买服务、政府投资基金等方式，引导社会资本投资经济社会发展的重点领域和薄弱环节。

　　(二)支持打好精准脱贫攻坚战。充分发挥政府投入的主体和主导作用，集中发力补好短板。落实财政精准扶贫政策，加强各项脱贫政策的协调配合，全面推动发展生产脱贫、生态补偿脱贫、发展教育脱贫和社会保障兜底脱贫。财政扶贫以帮助贫困人口增收为核心，重点支持发展特色产业，探索资产收益扶贫，增加生态光伏等公益岗位，促进贫困人口就业，提高脱贫质量。创新资金使用机制，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，更多采用生产奖补、劳动补助等方式，增强贫困地区、贫困人口内生动力，实现可持续稳固脱贫。建立财政扶贫资金常态化监管机制，参与扶贫领域资金监管缺失专项治理工作。实施扶贫资金绩效管理。

　　(三)支持打好污染防治攻坚战。把推动形成绿色发展方式和生活方式摆在更加突出的位置，围绕环境整治和生态建设的重点领域、关键环节，做好资金保障工作，继续落实好促进绿色发展的各项财税政策，努力提供更多优质生态产品。着力支持解决大气、水、土壤污染防治等突出环境问题。大力支持实施长江大保护“五大行动”，持续推进“四水共治”和拥抱蓝天行动年度方案实施，全力支持全域增绿提质工作。支持发展节能环保、清洁生产和清洁能源产业。

　　二、深化供给侧结构性改革，着力推进经济质量效益和规模总量稳步提升

　　(一)精准助推新旧动能转换。进一步完善“基金投资+资金补助”的财政专项资金分配模式，深化“财政+金融”相结合的财政资金投入方式，充分发挥财政资金对实体经济发展的引导带动作用,支持“万千百”工程、“服务业六大跨越工程”、招商引资“一号工程”等实施。围绕“抓重点、补短板、强弱项”精准施策，努力推动更多的行业、企业上规模、提能级、增质效。支持开展“项目落地建设竞赛年”活动，切实推进规模大、辐射带动作用强、技术水平和财税贡献高的大项目、好项目加快落地见效。

　　(二)支持加快现代化经济体系建设。优化财政支持制造业、科技创新、市场主体培育、招商引资、金融业创新发展等政策。集中财力，加大财政科技资金统筹力度，发挥财税政策激励作用，鼓励企业加强自主创新。用好传统产业改造升级资金，支持设备更新、智能化改造、产品升级等重大技术改造项目，促进传统产业迈向价值链的中高端。聚焦“四新”经济，分类制定实施专项扶持政策，支持实施中小企业培育、管理能力提升、融资服务优化、民营企业家成长四大工程，深化新民营经济发展。

　　(三)推进“三去一降一补”。深化财政供给侧改革，在“破”“立”“降”上下功夫。充分发挥发挥财税政策的正向激励和逆向倒逼功能，引导企业自觉淘汰落后产能、过剩产能。全面落实减税降费政策，优化支持实体经济发展的财税政策环境。完善行政事业性收费基金目录清单制度，取消到期基金项目，健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制，加强降费减负监督检查。推进融资担保体系建设，增强再担保“稳定器”和“放大器”功能。发挥政府性融资担保机构的作用，创新政银担合作模式，拓宽中小微企业融资渠道，支持中小微企业加快发展。

　　三、全面落实民生政策，提升基本公共服务保障水平

　　(一)加强就业和社会保障工作。全面落实就业优先战略和积极的就业政策，努力实现更高质量和更充分就业。支持提高公共就业服务能力，促进高校毕业生、农民工、去产能职工等重点群体多渠道就业创业。建立稳定的投入机制，强化责任，确保基本养老保险、医疗卫生、计划生育、社会救助等社会保障政策落实到位。完善社会保障可持续机制，支持全面实施全民参保计划，强化养老保险基金管理。支持建设健康武汉，继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准，支持推进异地就医住院费用直接结算工作。全面推进公立医院综合改革，落实取消药品加成的补偿政策。支持建立科学合理的分级诊疗制度，提升基层医疗服务能力。完善中医药医疗服务体系。鼓励社会力量提供卫生与健康服务。加快发展养老服务业，推动建立多层次养老服务体系。统筹城乡社会救助体系，落实社会救助救济政策。支持提升食品安全监管能力。统筹保障性安居工程财政资金，推进保障性安居工程建设。

　　(二)促进教育事业质量和内涵提升。支持建设国家学前教育改革发展实验区，全面实施幼儿园配建政策，扩大普惠性学前教育资源，采取“以奖代补”等方式，引导新建、改扩建公办幼儿园，改善办园条件。支持普惠性民办幼儿园发展。深化义务教育优质均衡发展体制机制改革，开展普通高中“领航学校”、特色学校建设,大力推进校园足球试点学校建设。加快现代职业教育和特殊教育发展，建立与办学规模和培训要求相适应的职业教育财政投入制度，实施中等职业教育质量提升工程，推进产教融合、校企合作。进一步加强市属高校建设。支持和鼓励社会力量兴办教育。推动城乡义务教育一体化发展，加大农村义务教育支持力度。支持加强教师队伍建设。

　　(三)推动文体事业繁荣发展。支持构建现代公共文化服务体系，新建改造一批群众性运动休闲场所设施，加强政府购买公共文化服务，推进实施重点文化惠民项目。切实保障第七届世界军人运动会场馆等重点项目建设。支持重大赛事举办和群众文体活动开展。推进历史之城、当代之城、未来之城和亮点区块公共文化设施规划建设，引导文化资源向基层倾斜。支持加强文化艺术人才队伍建设，弘扬优秀传统文化和繁荣文艺创作。采取市场化运作方式支持文化竞争性领域发展，促进文化产业与相关要素、业态相融合，加快推动文化产业成为支柱产业。支持争创国家文化产业创新试验区。

　　(四)扎实助力城建跨越发展。强化综合交通枢纽功能，持续推动高铁进机场。支持加快完善“五环二十四射”快速路网、微循环道路和三阳路过江通道、四环线南段等项目建成。以地铁引领公共交通，完善市民公共出行体系，推动常规公交、共享单车、共享汽车、公交微循环等交通方式与地铁无缝衔接。支持做好军运会环境整治综合提升工作。持续推进“厕所革命”。全面支持开展生活垃圾分类试点。综合整治老旧社区“三线一网”，持续改善老旧社区基础设施。积极推进“三旧”改造，推动骨干路网等城市基础设施微改造，提升城市智能化精细化管理水平。

　　(五)支持实施乡村振兴战略。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业农村优先发展和解决好“三农”问题。推进涉农专项资金统筹，实现预算编制环节源头整合。支持实施“三乡工程”拓面提质三年行动计划。积极支持创建都市田园综合体，建设一批特色村镇、共享农庄。持续推进农村基础设施建设，持续改善农村人居环境。完善农业支持保护制度，健全农业信贷担保体系和农业风险分担机制。加快推进优质教育、文化、医疗等公共服务向农村延伸，支持农业社会化服务体系建设和乡村治理提升行动实施。

　　四、深化财税改革和管理，加快建立现代财政制度

　　(一)全面实施绩效管理。强化绩效目标管理，扩大绩效评价范围，将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程，提高绩效评价质量与时效，完善预算安排与绩效目标、绩效评估结果挂钩的工作机制，推进绩效目标运行监控试点。强化绩效责任硬约束，削减低效无效资金。加强转移支付资金使用的绩效管理与监督，加快实现绩效目标管理全覆盖。

　　(二)推进财政体制改革。在财政部和省财政厅的要求和指导下，加强研究，积极稳妥做好市区财政事权和支出责任划分改革的各项工作，在交通运输、科技、环保等6个领域同步推进，构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政关系。完善农业转移人口市民化的财政奖补政策，落实奖补资金，加快推进基本公共服务均等化水平。进一步完善市对区的转移支付资金管理，建立健全专项转移支付项目的评估和退出机制，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。

　　(三)完善预决算管理机制。推动建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度。强化政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接，加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度。完善跨年度预算平衡机制，规范超收收入的使用管理。严控一般性支出，全力保民生、保重点。推进中期规划管理，强化支出规划约束。深化财政专项资金改革。加强项目库管理，提高项目支出的可行性、科学性，建立以绩效为导向的项目支出动态调整机制。强化预算单位的主体责任，严控调整事项，硬化预算约束。加强预算执行管理，完善支出进度考核通报、约谈制度。健全以国库集中收付制度为特征的预算执行和动态监控机制。着力健全科学全面、规范高效的库款管理长效机制。加强政府财务报告编制试点工作。

　　(四)加大财政资金整合统筹和盘活力度。进一步拓展基金投资领域，覆盖工业、农业、科技、商贸等市委市政府重点支持的各个行业。建立专项资金“能进能出”的动态机制，统筹年度执行中实施不成熟的项目，将压缩、取消、统筹的资金整合归集到引导基金。完善财政存量资金盘活机制，严格执行相关政策规定，用活用好财政存量资金，实行结余结转资金与部门支出预算挂钩机制。

　　(五)深化政府采购和购买服务改革。加强政府购买服务预算管理，扩大政府购买公共服务规模，规范政府购买服务操作程序，逐步实现政府公共服务应买尽买、政府购买服务制度全面覆盖，提高公共服务供给水平。完善政府采购管理制度，深化政府采购“放管服”改革，加强政府采购与预算管理的融合，实施“互联网+政府采购”行动，创新监管方式，构建放管结合的政府采购监管新模式。

　　(六)大力推广运用政府与社会资本合作模式(PPP)。坚持在规范操作的基础上，加快推进项目实施，重点推进黄孝河综合管廊等15个PPP项目建设。切实加强PPP项目监管，严格PPP项目管理库入库标准和管理要求，确保规范运作。严守政府支出10%的红线，防止PPP异化成新的融资平台。

　　(七)强化财政管理监督。严格依法依规组织收入，完善税源监管工作长效机制。加大收入预算执行监督力度，切实提高财政收入质量。严肃财经秩序，重点关注扶贫、养老、重大科技等财政资金管理使用情况，坚决查处各种扰乱财经秩序的行为，进一步严肃财经纪律。加大对虚报冒领、损失浪费财政资金等行为的问责力度，确保财政资金安全。对项目验收、资金拨付等关键环节开展专项检查，扩大财政监督检查覆盖面。完善财政内控制度，构建内控信息化支撑体系，以内控建设为抓手提升财政管理规范化、科学化水平，防范各类风险。督促落实公开主体责任，细化公开内容，完善公开方式方法，构建预决算信息公开长效机制，提高财政透明度。

　　五、坚持全面从严治党，加强财政队伍自身建设

　　(一)落实新时代党的建设总要求。坚持用党的最新理论成果武装头脑，巩固“两学一做”学习教育成果，系统推进十九大精神学习，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习。强化意识形态工作，加强政治纪律和政治规矩教育，引导党员干部始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保财政工作始终坚持正确的政治方向。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党员党性定期分析、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等党内生活制度。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

　　(二)深化推进反腐倡廉建设。落实党风廉政建设责任制，结合财政内控建设，完善权力运行制约和监督机制，加强重点领域和关键岗位的廉政风险防控。支持派驻纪检组履行监管职责。坚持问题导向，加强惩防体系制度建设和源头反腐机制建设。严格监督执纪问责，严肃查处各种违纪问题。加强廉政教育，强化党员干部廉洁自律意识。推进财政廉政文化建设，营造廉洁从政的浓厚氛围。

　　(三)打造高素质专业化财政干部队伍。深化作风效能建设，深入查找财政部门“四风”突出问题的新表现，坚决有力整改纠正，构建作风建设常态化长效机制。加强干部教育培训，做好业务培训，提升财政干部理论素养和业务水平。深化领导班子和领导干部履职尽责管理。坚持正确选人用人导向，贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和配套制度，提高选人用人工作的公信力。

　　(四)加强财政宣传和舆情回应。借助门户网站、微信微博、财政动态信息等媒介，加大财政信息宣传力度，积极营造良好理财环境。认真按时办结人大建议、政协提案，及时办复“市长信箱”回信，热情耐心接待来访群众，妥善协调处理信访案件，加强政务公开力度，积极做好依申请公开工作，及时回应社会各界对财政的合理诉求。

　　(五)加强和谐平安机关建设。进一步巩固和深化文明创建成果，持续开展群众性文明创建活动。充分发挥工青妇等群团组织的作用，从思想、工作、生活等方面关心干部职工，积极开展内容健康、丰富多彩的文体活动。做好机关政务运转工作，提高后勤服务保障水平。认真落实社会管理综合治理责任制。做好计划生育相关工作。做好离退休干部工作，发挥离退休干部的积极作用。