2017年财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央、省经济财政工作会和市第十三次党代会部署，围绕高水平全面建成小康社会、全面开启复兴大武汉新征程的目标，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，有效实施积极的财政政策，创新财政扶持方式，支持经济转型升级，加大财政资金统筹盘活力度，保障重点领域支出；深入推进财税体制改革，强化财政财务监管，积极防控财政风险，全面提升财政管理绩效，推动财政可持续发展；全面落实党风廉政建设“两个责任”，加强财政系统自身建设，为加快建设现代化、国际化、生态化大武汉提供坚实保障。

　　一、实施有效积极的财政政策，促进供给侧结构性改革和经济稳增长

　　(一)支持落实“三去一降一补”重点任务。根据国家产业政策和全市经济结构调整要求，深入推进供给侧结构性改革，将落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，作为财政工作的重中之重。抢抓多项国家重大战略和改革发展试点聚焦武汉的机遇，支持全市重大产业发展规划和重点建设项目实施。坚持分类施策、精准有效，综合运用政府投资引导基金、财政奖补等方式，支持战略性新兴产业发展和传统优势产业改造升级，促进振兴实体经济。

　　(二)深入实施创新驱动发展战略。落实高新技术企业、科技企业孵化器及科技成果转化等财税支持政策，引导企业加大研发投入，提升产业创新能力。支持创新型企业培育引进、创新平台建设、关键技术与创新产品开发，打造创新产业链条。落实各类人才就业创业补贴扶持政策，支持创谷计划、“城市合伙人”计划，培育创新人才，助力招才引智，促进大众创业万众创新。完善政府采购政策，加大对创新产品、绿色产品和中小企业等支持力度。

　　(三)支持农业供给侧结构性改革。坚持问题导向，围绕解决农业生产成本过高、新型经营主体培育不足、生产方式落后等突出问题，积极支持加快推进农业改革。完善农业补贴制度，提高补贴政策精准性，发展壮大农业新产业新业态。重点支持发展有机生态循环农业、“互联网+农业品牌”，加快建设7大现代都市农业示范园区，培育发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业、新型农业经营主体，促进中国“种都”建设，深入推进美丽乡村建设。

　　(四)切实落实减税降费政策。继续落实营改增等减税降费政策，减轻企业负担，有效发挥减税政策对经济社会发展的积极效应，优化财税政策环境。清理规范行政事业性收费和政府性基金，严格执行目录清单制度，主动配合相关部门完善涉企收费监管机制，加大检查督办力度，坚决遏制各种乱收费行为。加强对中央、省降税降费政策的宣传力度，推动政策落地、落细、落实，为企业降本增效，助力企业发展，营造良好的环境。

　　(五)强化政府投资对经济增长的推动作用。落实市委将招商引资作为经济赶超发展的一号工程的要求，在预算编制、项目评审等环节加大力度，落实招商引资激励政策，促进招商引资、招财引智。综合运用资本金注入、地方政府债券资金投入等方式，强化基础设施、优势产业、生态文明等重点区域、重点领域的投资，聚焦和适度增加有效需求。

　　二、全面落实民生政策，提升基本公共服务保障水平

　　(一)推动公共财政可持续发展。财政支出预算安排任何时候都要守住保障民生这个底线，坚持积极而为与量力而行相结合，与中央、省、市改善民生部署相衔接，与财力水平相匹配，做到民生预期、财政预期、经济预期相一致。全面梳理已出台的各项重大民生支出政策，改变支出项目只增不减的固化格局，优化制度安排，将有限的资金用于重点领域和关键环节，兜住兜牢民生底线。

　　(二)进一步推进精准扶贫。坚持开发扶贫与保障扶贫并重，强化精准扶贫财政保障机制，创新资金投入方式，聚焦薄弱环节，全力支持产业扶贫、助学扶智、医疗救助等扶贫政策落到实处。积极探索通过政府和社会资本合作、政府购买服务、财政贴息等方式撬动金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。加大扶贫资金监督检查力度，提高资金使用效益。做好对口帮扶工作。

　　(三)支持实施更加积极的就业政策。全面落实就业优先战略，实施更加积极的就业政策，着力促进重点群体就业工作。健全就业创业政策，完善创业担保管理办法，根据当前资金管理模式进一步优化后续管理工作，提高资金使用效益，更好的服务大学生创新创业工作。落实省、市失业保险相关政策，妥善做好化解过剩产能中职工安置工作。加强监督与控制，建立以绩效导向、结果导向的就业资金管理体系，提高资金效能。

　　(四)完善社会保障体系。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。继续实施企业职工基本养老保险和失业保险降低费事政策。加强企业职工基本养老保险基金征缴，规范参保缴费政策。做好离退休人员基本养老金调整和资金保障工作。支持养老服务业发展，加快推进可持续发展的养老服务体系建设，支持和鼓励社会力量兴办多种形式的养老服务机构，继续探索医养融合的养老服务模式。加大社会救助资金统筹使用力度，落实社会救助政策，完善多层次的救助体系。支持深化医疗卫生体制改革，做好统一城乡居民医保制度有关工作，落实公立医院改革政府投入责任，建立科学的补偿机制，推进公立医院综合改革。支持深入实施疾病防控“强基工程”，继续加强妇幼健康服务机构规范化建设，全面提升医疗服务能力。支持创建国家食品安全城市。落实基本住房保障工作，支持棚户区改造工作，引导社会资本参与保障性住房建设。

　　(五)着力促进教育优质均衡发展。实施第二期学前教育三年行动计划，通过政策资金支持、政府购买服务、奖励引导等多种方式推动扩大普惠性学前教育资源。支持改善薄弱学校基本办学条件，推动农村教师队伍建设，促进义务教育均衡发展。进一步支持校园足球事业发展。全面落实学生资助政策，确保学生不因贫失学。全面实施中职学校免学费，进一步提高中职生均公用经费补助标准，实施职业教育质量提升计划，支持职业教育办出特色，加强职业教育品牌专业建设，鼓励产教融合、校企合作，推进职业教育现代化发展。

　　(六)推动文体事业产业发展。认真落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》，建立健全公共文化服务保障机制，保障基本公共文化服务政策落实到位。支持各类公共文化设施、文化功能区提档升级。加大政府向社会购买文体服务力度，统筹推进实施重点文化惠民项目，引导文化资源向基层倾斜。支持文化科技创新，推动文化产业转型升级。支持第七届世界军人运动会、武汉国际马拉松赛等重大赛事活动，打造武汉文化品牌。

　　(七)促进改善城市环境和功能品质提升。落实中央关于长江经济带“共抓大保护，不搞大开发”的战略布局，把生态修复的各项任务和措施落到实处。支持打好大气、水、土壤污染防治三大战役，促进环境质量持续改善。大力支持规划建设“长江主轴”，“长江新城”、东湖绿心等亮点区域，强化轨道交通、城市综合管廊、城市环线、四水共治等重点工程和项目投入，提升城市功能品质。强力推进节能减排，支持工业节能降耗和清洁生产，推动建立绿色低碳循环产业发展体系。落实公共交通运营、新能源汽车推广应用补贴政策，鼓励绿色出行。

　　三、进一步深化财政改革，积极构建现代财政制度

　　(一)进一步完善政府预算体系。进一步加大一般公共预算与政府性基金预算、国有资本经营预算的统筹力度。加大政府性基金预算调入一般公共预算统筹使用力度，对政府性基金与一般公共预算投向类似的，优先通过政府性基金预算安排。逐年提高国有资本经营预算调入一般公共预算的比例，更多用于保障和改善民生。推进专项收入统筹使用，清理一般公共预算中以收定支事项，取消排污费、水资源费等以收定支、专款专用的规定，对相关领域支出统筹安排保障。

　　(二)完善中期规划管理。继续推进中期财政规划管理，在中期财政规划的框架内，统筹调整优化支出结构，增强财政可持续性，强化三年支出规划的指导和约束作用，做好2018—2020年支出规划编制与2017—2019年支出规划的衔接工作。加强支出规划与国民经济和社会发展五年规划纲要、相关专项规划、区域规划等的衔接。细化预算编制，严格控制部门预算中来细化到单位和项目的待分配资金规模。

　　(三)深化预算绩效管理改革。规范绩效目标编审管理，促进绩效目标编审结果与预算编制有机结合、绩效目标与绩效评价有机结合。全面推进项目支出和部门整体支出绩效目标管理全覆盖，提高预算绩效管理深度与广度。加强绩效评价结果应用，规范评价结果反馈整改，建立结果报告和公开制度，推动绩效评价结果与预算安排相结合。

　　(四)清理盘活存量资金。对部门结余资金及连续两年末用完的结转资金，一律收回统筹使用。加强年度预算编制与盘活存量资金的统筹，编制预算时先安排存量，再安排增量。加强财政拨款结转资金管理，充分预计年底结转资金规模，加大结转资金与年度预算的统筹使用力度，合理安排分年度预算支出计划。建立财政性存量资金的统计分析和报告制度，坚决盘活已有存量资金，严格控制新增财政存量资金。

　　(五)深化国库管理制度改革。推进国库集中支付电子化管理，完善动态监控机制，确保国库集中支付资金安全。强化对财政收支运行状况的监测分析，努力防范财政支付风险。完善决算工作机制，做好支出经济分类财政决算试编工作。加强决算数据的分析利用，依法开展部门决算批复工作。

　　(六)完善财政资金投入方式。继续深化专项资金改革，完善以投资引导基金为主，其他运作方式为辅的资金运作体系。继续扩大政府购买服务范围，编制政府购买服务预算，规范政府购买服务程序，加强政府购买服务宣传。进一步推广政府与社会资本合作模式(PPP)。

　　四、加强财政监督管理，切实提高依法理财水平

　　(一)推进财政法治建设。加强财政法治宣传，牢固树立法治思想，严格执行预算法等法律法规，形成依法行政、依法理财良好氛围。加强规范性文件审核，维护国家财政政策的严肃性。提高行政复议和行政诉讼办案质量。

　　(二)加强财政收入管理。依法加强财政收入组织工作，密切跟踪收入预算执行情况，加强分析研判，加强与税务等部门协调，促进依法征收、应收尽收。加强对经济和财政运行情况的分析研究，特别是加强对重点税源、新增税源的分析监控，及时掌握行业动态和税源变化情况。深入研究分析财政收入结构，采取有效措施，努力提升税收收入的比重，促进收入质量提高。继续严格贯彻落实中央省市各项减费政策，对已经取消和暂停的收费项目，采取回头看的方式，重点检查各执收单位落实情况，确保政策落实，同时加强行政事业性收费和政府性基金目录管理，及时更新和发布目录，主动接受社会监督。明确各执收单位的责任，通过规范收缴、控制减免、加大监督检查力度等措施，强化非税收入管理工作，做到应收尽收。

　　(三)优化财政支出结构。坚持公共财政的基本属性，有所为、有所不为，减少介入市场机制可发挥有效作用的范围和领域，压减一般性支出，压缩非急需、非刚性支出，取消无效和低效支出。清理长期固化和非急需的支出项目，加强对支出政策的定期评估，集中清理常年安排、用途固化的支出，对绩效不高、资金沉淀的项目减少或不再安排预算，着力解决财政支出结构固化、僵化的问题。

　　(四)加强预算执行管理。按照预算法要求，提高转移支付提前下达比例。规范转移支付预算下达方式，严格禁止先下达预算再批复项目，提高预算执行的均衡性和规范性。规范预算调整行为，严格控制执行中的各类调整事项，遏制预算执行的随意性，增强预算执行刚性，维护预算的严肃性。合理拨付和调度资金，提高财政资金运行效率。继续执行支出进度通报制度，提高财政支出的均衡性。落实预算单位预算执行主体责任。对预算执行进度缓慢或预计年内难以执行的资金，及时调整用途，避免资金沉淀。

　　(五)积极稳妥推进财政信息公开。依法公开政府预决算信息，组织和督促部门预决算信息公开，强化部门主体责任，增强部门预决算公开的主动性和自觉性。全面推进政府和社会资本合作(PPP)项目信息公开、行政事业性收费和政府性基金目录清单常态化公开、政府采购和政府购买服务、财政政策信息等重点领域信息公开。

　　(六)强化财政监督管理。围绕中央、省、市重大政策执行以及精准扶贫、三农、社会保障、医疗卫生等关系社会发展和民生的重点领域、重大项目开展监督检查。对乡镇财政专管员制度执行落实情况全面开展自查自纠，确保专管员各项制度全面落实到位。加强乡镇财政资金监管能力建设，提升监管能力和服务水平。深入推进财政系统内部控制建设，以内控制度的有效执行为切入点和着力点，将内控贯穿于财政改革发展和管理的全过程。加快建立事前事中事后的全流程监管体系，实现“审批到哪里，监督问责到哪里”。

　　(七)依法管理行政事业资产。完善资产管理制度，明确和细化财政部门和主管部门对资产管理的边界，落实主管部门监督管理职责。巩固行政事业单位资产清查成果。进一步加强行政事业单位国有资产日常监管，指导各区做好资产管理工作。进一步改进和完善对政府资产价值量的编报审核思路，强化政府资产报告的编制工作力度。建立行政事业单位资产管理绩效评价机制，以评促管，调动各区财政部门、市直主管部门对资产监督管理的积极性。

　　(八)加强政府采购监管。加强政府采购制度建设。围绕落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》要求，加强政府采购制度建设。完善和落实政府采购政策，推进政府采购首购订购工作，推进政府采购合同信用融资工作。加大政府采购政策宣传力度，拓宽政府采购政策信息宣传渠道。加强政府采购内控制度建设。加强对集中采购机构的考核，加大对贯彻条例、信息公开、落实政策以及采购活动中易发高发问题的检查，进一步加大监管力度。

　　(九)加强地方政府性债务管理。强化地方政府债务限额管理、预算管理。按时完成置换存量政府债券工作任务。加强地方债务风险评估和预警。完善地方债务风险预警和bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗处置机制，严格按照省下达债务限额对各区地方政府性债务实行总规模控制。科学评估债务风险，定期对地方政府性债务的规模、结构、发展趋势、逾期情况、以及风险程度进行分析评估，对债务高风险地区进行预警，守住风险底线。依法依规做好政府债券转贷工作，加强对债券资金使用、归还等情况的监督检查，加大对违规违纪问题的查处力度，确保资金按规定的范围使用。

　　(十)加强会计管理。加大宣传、贯彻、落实《会计法》等会计法律法规制度的力度。加强会计人才队伍建设。加强注册会计师行业党群共建。开展会计师事务所执业质量检查工作，深化行业自律监管。

　　五、强化机关内部管理，切实加强作风建设

　　(一)加强财政党建和精神文明建设。深入开展“两学一做”学习教育，加强思想政治教育，深入学习党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断强化“四个意识”。加强全面从严治党主体责任的传导和落实，层层传导压力，层层落实责任。深入推进财政部门党建工作，推动全面从严治党向基层延伸，大力建设学习型、服务型、创新型党组织，加强党纪党规的学习，严肃党内政治生活，把党的活动抓实抓规范，把党建工作抓严抓实。深入开展纪律作风建设，继续推进履职尽责督促检查工作，加强财政系统政风、行风、作风建设，坚持党建带工建、带妇建、带团建，发挥群团组织作用，推动财政机关精神文明建设。

　　(二)深入开展“四风”方面突出问题整改活动。积极响应市委号召，以群众和服务对象最怨、最恨、最急、最盼的问题为重点，扎实推进整改落实，不断改进干部作风。要以积极查找和整治“新衙门作风”及群众反映强烈的突出问题为抓手，深挖细查“小鬼难缠”、“慵懒散慢”等问题，密切注意“四风”问题新动向、新花样，督促各项问题整改到位，确保不出现反面典型。

　　(三)深入开展财政反腐倡廉工作。深入推进党风廉政建设，坚持挺纪在前、执纪必严，持之以恒落实中央八项规定精神，旗帜鲜明地支持纪检部门履行监督职责。加大廉政警示教育力度，强化思想观念，筑牢干部拒腐防变思想防线。认真落实党风廉政建设责任制，推动党风廉政建设“两个责任”落实，强化支部履行落实、统筹、教育、监督、管理责任，营造风清气正环境，构建预防腐败长效机制。

　　(四)进一步完善绩效管理体系。充分发挥绩效管理总抓手和指挥棒的作用，完善绩效管理指标体系和考核机制，做到目标设置科学、考核办法公平、办法执行严格、结果令人信服。通过绩效管理改进机关工作作风，提振创业热情。

　　(五)加强财政调研工作力度。围绕财政改革与发展中心工作，从财政支持供给侧结构性改革、防范财政风险、加强财政资金监管、财政改革落实情况等方面，开展重点课题调研，强化对策性调研，形成有价值、可操作、可实施的调研成果。

　　(六)提升财政干部干事创业能力。贯彻落实《干部教育培训工作条例》，进—步完善培训制度，创新干部教育培训模式和形式，构建分层次分重点的培训体制，提升培训实效，提高财政干部业务素质、政策水平和、干事创业能力。加强年轻干部多岗位培养锻炼。完善干部考核评价和选任机制，严把选人用人的“标准关”、“程序关”、“审批关”、“纪律关”、“任职关”，选对人用好人。

　　(七)做好机关管理工作。加强机关政务运转、信息、宣传和财务管理。加强机关管理服务和综合协调，提高后勤服务保障水平。认真落实社会管理综合治理责任制，做好人口和计划生育工作。