2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。面对错综复杂的经济形势，在市委、市政府的坚强领导下，市财政局坚持“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，认真落实积极财政政策，着力促进供给侧结构性改革，依法强化财政收支管理，支持打造经济、城市、民生升级版，有力促进了经济社会健康发展，实现“十三五”良好开局。

　　2016年全市一般公共预算总收入完成2423亿元，增长8.1%；其中：地方一般公共预算收入完成1322亿元，同口径增长10.1%，收入规模在全国15个副省级城市中位居第四位。全市地方税收占地方一般公共预算收入的比重达到82.6%，收入质量保持较高水平。全市一般公共预算支出1524亿元，其中民生支出达1091亿元，比上年增长15.2%，民生支出增幅高出一般公共预算支出增幅1.4个百分点，占一般公共预算支出的比重达到71.6%，有力地保障了各项民生和重点支出的需要。

　　一、全面落实供给侧结构性改革举措，促进经济提质增效

　　以供给侧结构性改革为主线，有效实施积极的财政政策，综合运用政策调控、资金引导、规范管理、财政服务等手段，推动经济增长和动力转换。

　　(一)大力支持产业创新发展。积极统筹运用产业发展专项资金55.8亿元，支持构建现代产业发展体系。设立天使、创投、产业投资子基金51支，全市政府投资引导基金规模达到116亿元，引导社会资本重点支持414家企业创新发展。支持存储器等新兴产业项目建设和汽车、食品等传统支柱产业技术改造、提档升级。及时拨付启动资金，支持实施“创谷”计划，促进加快发展创业示范基地、众创空间、大学生特区等各类创业创新载体。落实激励政策，支持引进116名城市合伙人，支持打造产业创新领军团队。

　　(二)促进农村农业发展水平提升。投入资金30亿元，支持加快转变农业农村发展方式。以发展现代农业为导向，支持新型农业经营主体培育壮大和农业社会化服务体系完善，推进农产品质量安全监管和追溯体系建设。扶持30个美丽乡村示范村和5个中心村项目建设，推动六大山水田园赏花区建设，打造美丽乡村发展带。支持农村排灌港渠整治、安全饮水工程实施，进一步改善农村生产生活条件。运用信贷风险补偿、费用补贴等方式，撬动金融资本支持农业，通过“惠农贷”、“涉农保证保险贷款”发放贷款65笔3.4亿元。落实农业支持保护补贴政策，鼓励农业适度规模经营，惠及49.9万户农民。

　　(三)开展企业降本增效专项行动。

　　一是全面推开营改增改革试点，针对营改增带来的变化，会同国税和地税部门开展纳税辅导和政策解读活动，方便企业办理涉税转换事项。根据营改增后地方税收结构的变化，认真开展调查研究，提出我市增值税收入划分过渡方案，强化财源筹划和税收征管，按新的口径对财政收入进行核算、调库，实现营改增后新老体制平衡过渡。

　　二是认真落实中央、省取消、停征行政事业性收费和政府性基金政策，对2015年取消、停征的收费政策落实情况开展专项稽查，加强以票控费，做好涉企收费目录清单滚动管理和主动公开。落实阶段性降低社会保险缴费政策，降低我市企业职工基本养老保险单位缴费比例、失业保险总费率，切实减轻企业和社会负担。

　　三是结合中央在钢铁、煤炭行业去产能的相关要求，积极争取中央、省财政专项奖补资金6800万元，配套安排奖补资金，用于奖补我市钢铁等行业化解过剩产能，做好职工安置工作,支持化解粗钢产能55万吨。

　　(四)坚持不懈加强财源建设。强化财源信息互通共享，完善财源信息动态管理机制，及时了解纳税企业的生产经营情况，开展重点税源企业税务协调和定期回访，及时掌握收入动态和重点行业、重点企业生产经营及税源变化情况，实施精准服务。建立全市建筑服务业税源监控和税收协同管理机制，对我市在建及新招商、投资额50亿元以上的项目实行跟踪管理，建立完善重点项目库，夯实存量财源，拓展增量财源。

　　以缓解中小微企业融资压力为切入点，促进中小、民营企业发展。创新政银企合作服务模式，设立并累计发放“小微企业融资bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗资金”6.21亿元，为我市43家小微企业提供周转资金支持。制定出台《武汉市政府采购合同信用融资工作方案》，为获得政府采购合同的中小企业供应商开辟融资“绿色通道”，在推行的半年内提供政府采购合同信用融资金额超过2000万元。

　　二、完善公共财政保障机制，促进民生改善和城市功能提升

　　进一步健全公共财政保障机制，不断优化财政支出结构，以支持防汛抗灾和脱贫攻坚为重点，把七成以上的财政支出投入到直接民生领域，让市民在共建共享发展中体会更多的获得感和幸福感。

　　(一)全力支持防汛救灾和灾后重建。面对“98+”的特大洪涝灾害，坚持思想与工作先行一步，充分发挥职能作用，开通紧急拨付绿色通道，及时拨付资金5.9亿元，保障抢险救灾物资购置、转移和安置群众、排渍排涝所需资金及时到位。统筹集中资金23.4亿元，落实全市灾后恢复重建方案，打好加快推进灾后恢复农业生产资金提前量，保障市场有效供应；支持水毁bt365.me_S365网络超时_365是黑平台吗修复、中心城区排水能力提升、新城区水库泵站建设、河道堤防建设等四大水利工程共297个重点项目建设。立足长远，推动变水患为水利，认真谋划2017-2019年灾后重建财政支出中期规划，建立重点项目滚动预算，推动我市防洪排涝能力的提升。

　　(二)积极支持脱贫攻坚。按照“精准扶贫，不落一人”的要求，建立精准扶贫投入保障机制，投入资金19亿元，大力支持产业扶贫、技能培训、助学扶智、医疗救助、低保兜底等“五个一批”政策落实，支持交通、水利、电力、危房改造、生态环境整治、公共服务提升“六大扶贫工程”，对省确认的271个贫困村增列精准扶贫资金，对革命老区880个行政村及时安排村级公共事务专项资金。建立区级资金整合和资金统筹使用机制，有关区按新增财力的15%以上增列专项扶贫资金，清理回收存量资金50%以上用于精准扶贫，为全市2016年脱贫攻坚任务顺利完成提供财力保障。

　　(三)支持社会保障和医疗卫生体系不断完善。投入资金205.8亿元，提高覆盖城乡的社保医疗保障水平。继续提高企业退休人员基本养老金水平，落实被征地农民养老保险政策。完善社会救助体系、城乡低保和特困人员供养标准动态调整机制，落实困难残疾人生活补贴政策。支持保障房、棚改房等安居工程建设，对6800余户家庭发放租赁补贴。提高新农合、城镇居民医保、公共卫生服务财政补助标准，支持公立医院综合改革，逐步化解公立医院债务，推动5个乡镇卫生院和社区卫生服务中心提档升级、100个贫困村卫生室新改扩建。支持食品安全抽检和风险监测，助力食品安全城市创建。

　　(四)促进教科文体事业发展。投入资金82.8亿元，加大教科文体事业的扶持力度。健全城乡统一的生均公用经费保障机制，支持48所学校配建和100所薄弱学校改善办学条件。推动664所中小学校园安全视频系统升级、53所公办幼儿园新改扩建、10个高水平职教实习实训基地启动建设。完善教育资助体系，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强科技条件保障力度，支持实施公民素质行动计划和基层科普活动，促进科学事业发展。加大文化五城建设和文体惠民投入，为中共中央机关旧址纪念馆等文化场馆建成开放、首届武汉马拉松等文体活动成功举办提供财力保障。

　　(五)着力推进城市功能品质提升。投入资金234亿元，大力支持城市基础设施和生态环境建设。结合城建攻坚计划的投融资需求，支持航空、地铁、快速路等城市综合立体交通发展，加快推进机场第三航站楼、中山大道等重大交通枢纽工程建设，推动地铁六号线、机场线按期竣工，建成微循环路117条，促进全市综合交通体系加快建设。结合绿色发展要求，进一步完善森林、湿地保护区生态补偿机制，积极保障湖泊保护、河流堤防综合治理经费需求，推进海绵城市试点项目实施，落实新能源汽车补贴政策，全面推进治水、治气、治废及垃圾治理，不断提升城市综合承载能力。

　　三、深化财政管理改革，不断提高财政运行效率

　　着力推进财政重点领域和关键环节的改革，进一步构建管理规范、运行高效的财政管理体系。

　　(一)深入推进财政专项资金管理改革。按照市委、市政府关于推进财政专项资金改革的要求，经过反复调查研究和征求意见，起草了《市级财政支持产业发展专项资金改革方案》和《市级财政支持农业农村发展专项资金改革方案》，2016年7月市委市政府以两办名义印发执行。为促进改革方案深入推进，配套制定《武汉市深化财政专项资金改革议事工作规则》，各责任单位进一步细化运行规则，指导各区搭建统筹使用财政专项资金工作平台，切实加大财政专项资金的整合、规范和聚焦支持力度，财政专项资金放大作用进一步提升。

　　(二)推进财税管理体制改革。为建立我市财政收入稳定增长机制，促进全市经济社会健康发展，组织制定了《关于进一步调整和完善财政管理体制的决定》，通过市委市政府印发全市执行。在保持现行财政管理体制总体框架不变的前提下，根据“收入下划、确保基数、同增同减、共同发展”原则，调整和完善市区财政体制，将市级收入下划给所在区属地管理，充分调动各区发展经济、培植财源的积极性，实现市区利益共享、风险共担。进一步提高一般性转移支付规模和比例，逐步减少专项转移支付事项，对经常性、固定性转移支付提前告知各区，2016年市对区一般性转移支付占比较上一年提高3个百分点，加强区级财政统筹能力。

　　(三)加强预算管理改革。加大政府预算统筹能力，加强预算数和执行数的衔接。将水土保持费、政府住房基金等项基金转列一般公共预算，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算力度。制发《关于编制2017年市级财政预算和2017—2019年重点领域中期财政规划的通知》，统筹考虑机关事业单位养老保险改革、公车改革等政策等变化，做到应编尽编、应保尽保。结合全市“十三五”规划和当前重点工作，在农业、科技、教育、环保、水利、城建等六个重点领域试编三年滚动预算，强化财政规划对年度预算的约束性。

　　(四)加快推进政府和社会资本合作。出台推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见，支持江汉六桥汉阳岸接线工程等6个项目入选财政部第三批PPP示范项目，推动青山示范区海绵城市建设等一批基础设施、环保、养老等公共项目启动与社会资本合作。

　　(五)深化预算绩效管理。进一步扩大绩效目标管理覆盖面，组织对47户市直部门开展整体绩效目标编报试点，整体编报比例同比增加56%。制定2016年度市直预算绩效评价工作方案，重点选择与经济社会密切相关的支出实施绩效评价，2016年纳入绩效评价的项目达216个，涉及财政资金167亿元，评价资金量占公共财政项目支出比例达63%，较2015年的37%大幅提升。在扩大绩效评价范围同时，努力强化评价的独立性和客观性，扩大第三方机构参与范围，2016年第三方机构评价资金量占绩效评价资金比例超过50%。

　　(六)积极推进政府资产报告试编工作。积极把握中央将武汉作为政府资产报告编制试点地区的契机，进一步推进政府资产管理提高水平。制定《关于做好武汉市政府资产报告试点工作的通知》，组织市直相关部门努力克服涉及面广、上溯历史久远等困难，对政府代管资产和经管资产等15大类、107个子项、430个指标进行全面清查，试编2015年政府资产报告，基本摸清我市政府资产“家底”，推进政府资产与预算管理相结合。

　　四、加大财政监管力度，进一步提升依法理财水平

　　实现依法理财、科学理财的水平不断提升，财政的基础性制度性支撑性作用得到进一步增强。

　　(一)积极盘活财政存量资金。出台《关于加快预算执行进度和加强结余结转资金管理的通知》等制度文件，对财政结余结转资金进行全面清理，分类处理。向部门单位印发《关于清理回收2016年预算资金的函》，做到提前告知、上门服务。加强支出预算执行分析和监控，实行预算指标日清月结管理。在预算编制中将当年预算与结余结转资金结合安排，从源头避免形成结转。通过全面清理结余结转资金，全年共盘活存量资金20亿元，集中财力办大事保重点惠民生。

　　(二)严格控制行政运行成本。推进厉行节约反对浪费配套制度体系建设，研究出台了规范交通费、会议费、公务接待费和财务管理等规定，结合实际推动在全市贯彻落实。积极支持全市党政机关公务用车改革，坚持以强化“三公”经费管理为抓手，确保“三公”经费实行“两个不超过”，即预算数不超过上年预计执行数、执行数不超过当年预算数。继续压缩会议费等非急需、非刚性支出，努力降低行政运行成本。

　　(三)切实加强政府债务管理。按照预算法和国务院2014年43号文的规定要求，将省转贷我市的地方政府债券资金全部纳入年度预算，科学合理控制全市债务规模。有序推进3批地方政府债券置换存量债务工作，加大对重点领域支持和降低政府融资成本。按季上报全市政府债务统计分析报表，通过分析存量债务的规模、结构、变化、结余等情况，对我市债务总体风险状况进行监控，积极防范政府债务风险。

　　(四)不断加大财政信息公开力度。坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，建立健全信息公开长效机制，及时对财政预算、部门预算、“三公”经费和政府采购信息按要求进行公开，接受社会监督。根据新形势新要求不断丰富公开形式和解读渠道，不断加大信息公开完整性和通俗性，根据清华大学2016年中国市级政府财政透明度研究报告，在全国295个地级及以上市政府财政透明度综合排名中我市位列全国第5，在前三年分别位列第58名、第10名、第6名基础上，再次取得新的突破。

　　(五)依法强化财政监督检查。全面开展财政资金安全检查和财政财务决算核查，对40家运营和经销新能源汽车企业开展财政补助资金检查，对27家单位开展会计信息质量检查，组织开展居家养老补助、涉农惠民资金补助、财政票据使用、抗灾救灾及灾后恢复重建等专项检查，对检查中发现的问题及时督促整改。

　　五、切实加强部门自身建设，打造忠诚干净担当的财政干部队伍

　　严格落实全面从严治党要求，认真落实党建责任制和一岗双责，树立高效、务实、为民、廉洁的良好形象，以务实重行的作风推进全市财政事业不断前进。

　　(一)扎实开展“两学一做”学习教育。将“两学一做”学习教育作为全局党建工作首要政治任务。制定实施方案、“主题党日+”任务指导书等文件，在全局27个基层党组织和678名党员干部中广泛开展“两学一做”知识竞赛、“主题党日+”专题活动。局党组书记带头落实“书记上讲台”制度，为全局党员干部上专题党课2次，其他局领导为所在支部党员讲党课共计15次，并邀请市纪委和市委党校专家学者开展专题授课，推动“两学一做”学习教育入脑入心。围绕“四讲四有”在全局开展“合格党员标准大讨论”，通过人人发言、人人表态，使全局党员干部“四个意识”得到强化。先后通过“微党课”、“清风正气传家远”、创建“党员示范岗”、践行“党员常青”精神等活动，不断丰富方法手段，深化拓展“两学一做”学习教育成效。

　　(二)持续狠抓作风建设。切实将加强作风建设作为推进财政工作的重要一环。深入开展党员干部带头抢抓机遇干事创业，解决学习教育“灯下黑”问题专项整治。在全局开展机关作风建设专项整治工作，及时查找整改作风建设上存在的问题。采取“上墙”、“上网”和公开承诺等方式，晒出问题清单和整改清单。对查找出的共性问题以制度规定形式进行规范，防止问题反弹；对个性问题有具体解决措施和办法，防止“下不为例”。在全市财政系统开展履职尽责督促检查活动，局领导多次带队深入基层财政部门，进行专项督导，扎实做好履职尽责“最后一公里”的工作。

　　(三)切实加强反腐倡廉建设。将抓好党员干部思想教育的“弹性办法”和执行党风廉政制度的“刚性措施”有机结合，筑牢反腐倡廉的防线。严格实行全面从严治党责任清单管理，完善管党治党主体责任清单体系，实现各级党组织落实主体责任全覆盖。通过签订党风廉政建设和反腐败工作责任书，开展2016年度落实党风廉政建设责任制述职报告会，进一步增强“两个责任”意识。研究制定《党风廉政建设主体责任和监督责任追究的实施意见》、《落实党风廉政建设“两个责任”清单》，进一步扎紧扎牢制度笼子。建立财政内部控制“1+6+N”制度体系，强化对内部权力运行的制约。认真开展纪律执行情况的监督检查，对节假日等重要时点开展监督，明察暗访各类公款吃喝、违规发放礼品、公车私用等问题，持续保持正风肃纪高压态势。

　　(四)深入企业和基层开展调研和服务。围绕服务全市经济社会发展，深入开展调查研究。建立局领导年度基层调研计划安排和基层对口联系机制，全年局党组成员先后深入基层调研共282次，完成调研报告65篇，其中《推进我市重点企业税源建设的思考和建议》、《关于促进武汉新能源汽车产业健康发展的思考》等调研成果均获市领导参阅签批并被党委政务信息平台采用。组织武汉市“同心·注册会计师服务团”入驻武汉·中国光谷自主创新服务示范基地，为200多家民营企业进行辅导。按照全市统一部署，组织干部成立工作组入驻黄陂区长轩岭街仙河店村开展精准扶贫，实现全村贫困户在现有标准下全部脱贫。

　　回望过去的五年，武汉经济社会实现快速发展，财政工作不断取得新突破。五年来，全市一般公共预算总收入由2011年的1275亿元，增加到2016年的2423亿元，年均增长13.6%；地方一般公共预算收入由2011年的673亿元，增加到2016年的1322亿元，年均增长14.4%。全市一般公共预算支出由2011年765亿元，增加到2016年1524亿元，年均增长14%。全市民生支出占一般公共预算支出的比重由2011年的62%提高到2016年的71.6%，“三公”经费等一般性支出得到有效控制。财政专项资金改革、预算绩效管理、国库集中收付、预决算信息公开、营改增等财税改革稳步推进，行政事业单位资产管理、政府采购、会计管理等取得较好成效。这些成绩的取得，是全市人民共同努力和各级各部门大力支持的结果。

　　2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。市财政局将按照中央、省经济工作和市第十三次党代会的部署，把稳中求进工作总基调贯彻落实到财政政策、财政管理、财政改革中，以推进供给侧结构性改革为主线，全面落实好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项财税政策，聚力改革创新，奋力拼搏赶超，确保完成全年各项财政工作任务，为推进高水平全面建成小康社会、全面开启复兴大武汉新征程作出新的贡献。